Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза - файл n1.doc

приобрести
Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза
скачать (1758 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1758kb.24.08.2012 08:49скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
Гилберт Горниг, Оксана Витвицкая

ПРАВО

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА



Москва • Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж Ростов-на-Дону • Екатеринбург • Самара • Новосибирск Киев • Харьков • Минск 2005

ББК 67.915.23я7 УДК 341(075)

О. Витвицкая, Г. Горниг

Право Европейского Союза. — СПб.: Питер, 2005. — 256 с.: ил.

ISBN 5-469-00818-5

Предлагаемое пособие содержит актуальную информацию об истории и со­временной организации, расширении и конституционной эволюции Европейского Союза и Европейских Сообществ Также в книге нашли отражение важные для практической юридической деятельности процессуальные вопросы, проблемы та­моженного и бюджетного права ЕС, основные направления политики ЕС. ,

Издание рассчитано на студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов, специалистов в области международных отношений, а также всех заинтересованных читателей.

ББК 67.915.23я7 УДК 341(075)

Все права защищены Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

ISBN 5-469-00818-5 © ЗАО-Издательский дом «Питер», 2005

Предисловие............................................................................................................................. 6

А. Введение .......................................................................................... 7

I. Понятие и сфера действия права Европейского Союза...................................................................................................?

II. Европейский Союз и Россия ................................................................................ 10

III. Представления о единстве Европы..................................................................... 15

IV. Методологические аспекты развития европейской интеграции .............. 18

1. Федералистический метод................................................................................ 18

2. Функциональный метод................................................................................... 18

V. Формы развития интеграционных процессов ................................................ 19

1. Кооперация............................................................................................................ 19

2. Интеграция ............................................................................................................ 20

3. Отличие кооперации от интеграции ............................................................ 20

VI. История........................................................................................................................ 21

1. План Шумана........................................................................................................ 21

2. Парижский договор, создание Европейского объединения угля и стали (Montanunion)....................................................................................... 22

3. Крушение Европейского оборонительного сообщества ........................ 23

4. Римские договоренности: Договор о Европейском экономическом сообществе и Евратоме ...................................................................................... 23

5. Развитие Европейских Сообществ ................................................................ 24

В. Европейский Союз ......................................................................... 34

I. Общие положения .................................................................................................... 34

II. Правовая природа Европейского Союза .......................................................... 34

III. Европейский Совет .................................................................................................. 35

IV. Общая внешняя политика и политика безопасности................................... 35

V. Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере............ 37

VI. Гражданство Европейского Союза ..................................................................... 39

С. Европейские Сообщества................................................................ 40

I. Общие положения .................................................................................................... 40

II. Соотношение между правом Сообществ и правом государств-членов .... 41

III. Институты Европейских сообществ .................................................................. 43

1. Общие положения ............................................................................................... 43

2. Совет........................................................................................................................ 43

3. Комиссия ................................................................................................................ 47

4. Европейский парламент .................................................................................... 49

5. Суд Европейских сообществ............................................................................ 52

6. Счетная палата...................................................................................................... 54

7. Консультативные органы.................................................................................. 55

а. Экономический и социальный комитет ................................................ 55

Ь. Комитет регионов ......................................................................................... 55

8. Иные учреждения................................................................................................ 55

а. Европейский инвестиционный банк ...................................................... 55

b. Европейский центральный банк .............................................................. 55

IV. Источники права....................................................................................................... 56

1. Общие положения ............................................................................................... 56

2. Первичное право Сообщества ......................................................................... 57

а. Договоры о Сообществах ........................................................................... 57

b. Обычное право ............................................................................................... 58

с. Общеправовые принципы.......................................................................... 58

d. Хартия основных прав Европейского Союза ...................................... 58

3. Вторичное право Сообщества ......................................................................... 59

а. Принцип ограниченного наделения компетенцией .......................... 59

b. Распоряжение................................................................................................. 59

с. Директивы ....................................................................................................... 59

d. Решения............................................................................................................ 60

е. Рекомендации и предписания................................................................... 60

С. Иные нормативные акты ............................................................................ 61

4. Процедура нормотворчества............................................................................ 61

а. Общие положения ........................................................................................ 61

b. Процедура правотворчества Совета и Европейского парламента .... 61

с. Участие Комиссии в процедуре нормотворчества............................. 64

5. Право Сообщества и национальное право .................................................. 65

V. Исполнение права Сообщества............................................................................ 66

1. Типы исполнения ................................................................................................ 66

2. Организация управления.................................................................................. 66

3. Процедура управления ...................................................................................... 67

VI. Правовая защита в Сообществах......................................................................... 68

1. Общие положения ............................................................................................... 68

2. Иск в порядке надзора ....................................................................................... 69

3. Иск одного государства-участника к другому........................................... 70

4. Иск о ничтожности ............................................................................................. 71

5. Иск о бездейсгвии ............................................................................................... 73

6. Иск об ответственности органов .................................................................... 74

7. Преюдициальная процедура ............................................................................ 75

8. Процедура принятия предварительных и предупредительных мер..... 76

9. Особые процедуры .............................................................................................. 77

10. Приведение в исполнение....................:............................................................ 77

VII. Бюджетное право...................................................................................................... 78

1. Доходы и расходы................................................................................................ 78

2. Бюджетные принципы....................................................................................... 79

3. Процедура принятия бюджета........................................................................ 79

VIII. Ответственность государств-участников ......................................................... 79

IX. Общий рынок и внутренний рынок ................................................................... 80

X. Компетенция .............................................................................................................. 80

XI. Таможенный союз .................................................................................................... 82

XII. Запрет дискриминации........................................................................................... 83

1. Дискриминация иностранцев, це являющихся гражданами ЕС ......... 83

2. Дискриминация по отношению к гражданам ЕС ..................................... 84

XIII. Свободы ....................................................................................................................... 85

1. Общие положения ............................................................................................... 85

2. Свобода движения товаров .............................................................................. 86

3. Свобода передвижения лиц ............................................................................. 88

а. Свободное движение физических лиц................................................... 88

Ь. Право свободного выбора места образования предприятия .......... 89

4. Свобода движения услуг................................................................................... 90

5. Свобода движения капитала и платежей..................................................... 91

XIV. Основные права......................................................................................................... 91

XV. Сближение законодательства ............................................................................... 94

XVI. Сферы политики ....................................................................................................... 95

1. Сельское хозяйство............................................................................................. 95

2. Порядок регулирования конкуренции......................................................... 96

а. Общие положения ........................................................................................ 96

b. Запрет картелей и злоупотреблений доминирующим положением на рынке ................................................. 96

с. Контроль за слиянием ................................................................................. 98

d. Государственная поддержка...................................................................... 98

3. Торговая политика .............................................................................................. 98

а. Цели................................................................................................................... 98

Ь. Компетенция................................................................................................... 99

с. Объем .............................................................................................................. 100

d. Инструменты................................................................................................ 100

е. Экономические санкции........................................................................... 103

4. Экономическая и валютная политика........................................................ 103

а. Общие вопросы............................................................................................ 103

b. Экономическая политика......................................................................... 103

с. Валютная политика................................................................................... 104

5. Экологическая политика ................................................................................ 105

6. Социальная политика ...................................................................................... 107

7. Политика занятости.......................................................................................... 109

8. Политика в области здравоохранения........................................................ 109

9. Защита потребителя ......................................................................................... 110

10. Образовательная политика ............................................................................ 110

11. Политика в области культуры....................................................................... 111

12. Политика в сфере научных исследований ................................................ 111

13. Политика в сфере промышленности........................................................... 112

14. Трансевропейские сети .................................................................................... 112

15. Региональная политика................................................................................... 112

16. Транспортная политика ................................................................................. 113

XVII. Внешние отношения............................................................................................ 114

1. Общие положения ............................................................................................. 114

2. ГАТТ....................................................................................................................... 114

3. Ассоциированное членство............................................................................ 115

4. Европейское экономическое пространство .............................................. 116

D. Взаимоотношения Сообществ и Европейского Союза ...................... 117

Е. Изменение договора ......................................................................120

F. Пространственная область действия ...............................................121

G. Соотношение права Сообществ и международного права ................. 123

Н. Коллективные нормы государств-участников .................................. 125

I. Европейские организации помимо Сообществ ............................................ 126

I. Совет Европы...................................................................................................... 126

П. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) ....................... 128

III. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) ............................................................................................... 129

IV. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)......................................................................................... 130

V. Западноевропейский Союз............................................................................. 131

Заключение........................................................................................................................... 132

Список использованной литературы........................................................................ 133

Примечания.......................................................................................................................... 134

Приложение 1. Схемы принятия решений Европейским парламентом ......... 142

Приложение 2. Договор, учреждающий Европейское Сообщество................. 144

Приложение 3. Договор о Европейском Союзе ....................................................... 233

Предисловие

Об учебном пособии и авторах

Право Европейского Союза — одна из молодых отраслей права, Которая ведет историю своего создания с послевоенного времени, а именно с момента создания Совета Европы (1949) и последовавшего далее появления трех Ев­ропейских сообществ — Европейского сообщества угля и стали. Европейско­го экономического сообщества и Евратома.

Изучение права ЕС как самостоятельной дисциплины предусмотрено про­граммами Министерства образования РФ для юридических факультетов ву­зов. Также проблемы права ЕС рассматриваются в рамках учебной дисцип­лины «Международное публичное право».

Предлагаемое учебное пособие содержит в логичной и доступной форме актуальную информацию об истории и современной организации, расшире­нии и конституционной эволюции Европейского Союза и Европейских Со­обществ. Также в книге нашли отражение важные для практической юриди­ческой деятельности процессуальные вопросы, проблемы таможенного и бюд­жетного права ЕС> основные направления политики ЕС.

Книга рассчитана на студентов, аспирантов и преподавателей юридиче­ских факультетов, специалистов в области международных отношений, а так­же для всех заинтересованных читателей.

Авторы пособия

Гилберт Горниг, профессор, доктор, судья суда по делам управления Фе­деральной Земли Хессен, г. Кассель, Германия. Директор института пуб­личного права Филлипс-Университета г. Марбурга, Германия.

Витвицкая Оксана (раздел А. I, II, III, IV, В. VII, перевод и редакция). Юрист (Ростовский государственный университет), докторантка Филлипс-Университета г. Марбурга, Германия.

Создатели книги выражают благодарность за неоценимую помощь в ре­дакции книги к. э. н. Бененсону Эдуарду и докторанту филлипс-Универси-тета Марбурга, Магистру европейского права Костиву Виктору, а также сту­дентке юридического факультета Филлипс-Университета г. Марбурга Сви-дерской Екатерине

Ни один труд не является совершенным, поэтому вопросы и предложения для включения в следующую редакцию книги просим присылать по адресу:

vitvitskaya_oxana@yahoo.de.

А. Введение

I. Понятие и сфера действия права Европейского Союза

1. Интеграционные процессы сегодня — дань времени и способ эконо­мического выживания. Они развиваются повсеместно в мире, при­мером тому могут быть Североамериканская зона свободной торгов­ли, Андская группировка, АСЕАН. Интеграция затронула и так на­зываемое «постсоветское пространство». Государства — члены бывшего СССР после распада складывавшихся почти столетие уп-равленческо-правовых структур и связей очень быстро осознали не­обходимость более тесного сотрудничества. Во многом процессы, про­текающие в рамках СНГ, сходны с интеграционными процессами в Западной Европе, где уже найдены и ррошли испытание временем экономические, политические и правовые решения. Интеграция в Европе началась с права, ибо именно в Союзных договорах опреде­лены основные институты, принципы, политические направления, ответственность за нарушение норм права ЕС. Учредительные дого­воры ЕС до вступления в силу Конституции все еще играют роль Основных законов или Конституции ЕС.

2. Право Европейского Союза — новый феномен, появившийся в ходе процесса интеграции в рамках Европейских Сообществ и Европей­ского Союза. Оно является результатом деятельности наднациональ­ных международных институтов ЕС. Это особая правовая система, возникшая на стыке международного права и внутригосударствен­ного права государств — членов Европейского Союза. Право ЕС обла­дает самостоятельными источниками и принципами, его автоном­ность подтверждают практика и решения Суда ЕС. Термин вправо Европейского Союза» вошел в употребление с начала 90-х годов XX столетия, с момента появления Европейского Союза. Правовой массив, сложившийся до этого, обозначался как «право Европейс­ких Сообществ», «право Европейского Сообщества», «Европейское право», хотя последнее понятие не всегда имеет совпадающее значе­ние по отношению к понятию «право Европейского Союза». В лите­ратуре часто рассматривается понятие «право Европейского Союза»

как синоним более широкого понятия «Европейское право», исполь­зуемого в узком смысле. Под Европейским правом в широком-смыс­ле понимается регулирование правоотношений в целом в Европе, ко­торое включает в себя деятельность и способы организации практи­чески всех европейских международных организаций. Таким образом, это скорее региональное право, одновременно являющееся международным правом'. В узком смысле Европейское право пред­ставляет собой право Европейского Союза и Европейских Сооб­ществ. В данном значении понятие «Европейское право» совпадает с понятием «Право Европейского Союза».

3. Центральным звеном, ядром права Европейского Союза является право Европейского Сообщества (право ЕС). Стержнем же несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС, представля­ющие собой нормативные положения общего характера, влияю­щие на развитие права и обязательные для правоприменителей. Выделяются функциональные и общие принципы права Европей­ских Сообществ. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Прин­цип верховенства права ЕС закрепляет приоритет норм права ЕС над нормами внутринационального права государств-участников. Нормы национального права членов ЕС не могут противоречить нормам права ЕС. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-участников, действие норм права Сообщества без дополнительной имплементации в правовую систему государства-участника. К об­щим принципам права ЕС относятся: принцип охраны прав и сво­бод личности, принцип пропорциональности, недискриминации, принцип субсидиарпости, равенства мужчин и женщин, защиты окру­жающей среды, защиты от недобросовестной конкуренции, а также ряд процессуальных принципов.

4. Право Европейского Союза имеет свою систему источников. Это раз­ветвленный комплекс с собственной иерархией, включающий в себя нормы, относящиеся к различным отраслям публичного и частного права. Источники права ЕС подразделяются на две группы, а именно:

нормы первичного и нормы вторичного права. К первичному праву традиционно относятся все учредительные договоры, то есть: Париж­ский Договор об учреждении Европейского объединения угля и ста­ли 1951 г., Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г., Римский Договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихт­ский Договор о Европейском Союзе 1992 г., а также изменяющие и дополняющие договоры, к которым относятся Брюссельский Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских Со-

обществ (Договор о слиянии) 1965г., Бюджетный Договор 1970г., Бюджетный Договор 1975г., Единый европейский акт 1986г., Ам­стердамский Договор об изменении Договора о Европейском Союзе, Ниццский Договор, одобривший очередные изменения учредитель­ных договоров Союза 2001 г. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами ЕС, а также все другие акты, прини­маемые на основе учредительных договоров.

5. Право Европейского Союза имеет определенные структурные осо­бенности. К его элементам относятся учредительные договоры, по­ложения о правах и основных свободах человека, а также право Ев­ропейских Сообществ. Право Европейского Союза не стоит на месте, его можно сравнить с живым организмом, постоянно и динамично развивающимся, обновляющимся и проникающим во все сферы жиз­ни. Уже сейчас можно говорить о тенденциях кодификации, резуль­татом которой стало принятие полноценной Конституции Европей­ского Союза.

6. Европейское право имеет достаточно ограниченную и вместе с тем обширную территориальную сферу действия. Право Европейских Сообществ и право Европейского Союза в полном объеме распрост­раняется только на государства, являющиеся непосредственными участниками Европейского Союза. С расширением Европейского Союза на восток расширились и пределы действия Европейского права, развитие которого отражает исторические процессы, ведущие в перспективе к единству всей Европы. С рядом государств, не вхо­дящих в состав ЕС, отношения строятся на основе норм междуна­родного права. Зачастую соглашения, заключаемые Европейским Союзом, предусматривают регулирование ряда взаимных отноше­ний на основе права ЕС или, как минимум, предполагают унифика­цию законодательства в областях корпоративного, торгового, нало­гового права. Хотя Россия не входит в состав членов ЕС, тем не ме­нее следует учитывать, что Европейское право сегодня имеет все большее значение для страны и частично применимо в российском внутринациональном правопорядке. В соответствии со ст. 15 Кон­ституции Российской Федерации международно-правовые нормы имеют приоритетное действие на территории России. Таким обра­зом, признается примат международного права над национальным. Нормы международного права могут применяться в судопроизвод­стве без принятия каких-либо дополнительных нормативно-право­вых актов и имеют первоочередную возможность применения в слу­чае коллизии с внутригосударственным правом. Нормы права, кото­рые регулируют взаимоотношения России и Европейского Союза, относятся к международно-правовым, ибо в настоящий момент от-

ношения между Россией и ЕС строятся на основании международ­ных соглашений, регулирующих проблемы торговли, взаимного со­трудничества по вопросам безопасности, социальной политики, сбли­жения нормативных предписаний. Так как международные соглаше­ния, подписанные ЕС, являются одновременно и источниками Европейского права, можно сделать вывод о частичной применимо­сти Европейского права на территории РФ.

II. Европейский Союз и Россия

7. С распадом коммунистической Европы и СЭВ европейский мир преобразился и начали исчезать тысячелетние культурные границы между латинским Западом и греческим Востоком, стираться политические границы. Сейчас, когда Европа объединилась в один организм, особую актуальность приобретают взаимоотношения ЕС с ближайшими соседями, в число которых входит Россия. На пути развития взаимоотношений Россия—ЕС было пройдено несколько этапов, которые ознаменованы различными степенями сближения.

8. I этап. 1970-1989. Новое политическое мышление и ориентация на Запад. Период между 1970 и 1989 гг. характеризовался неодно­кратными попытками установления взаимоотношений между Евро­пейскими Сообществами и их членами, а также государствами — членами Совета Экономической Взаимопомощи. Избегая прямых официальных отношений, Европейские Сообщества и СЭВ тем не менее постоянно стремились наладить контакты в виде двусторон­них соглашений между странами-членами. Соглашения об установ­лении торговых отношений были реально заключены только с Румынией и Югославией. В этих первых документах отменялись ограничения на все товары, происходящие из Сообществ и импор­тируемые на территорию указанных стран. Что же касается СССР, то сближение между ним и Европейскими Сообществами стало воз­можным только со вступлением в должность Генерального Секрета­ря КПСС Михаила Горбачева, изменившего взаимоотношения меж­ду СССР и западными странами и ликвидировавшего постоянную угрозу конфронтации между двумя идеологическими лагерями. СССР начал при Горбачеве проводить политику «ориентации на Запад», которая основывалась на формуле «общего европейского дома» и ознаменовалась началом подготовки к вступлению в Совет Европы. Первым значительным признаком этой новой политики и одновременно началом для совместной работы было установление официальных отношений между Европейскими Сообществами и Советом Экономической Взаимопомощи 25 июня 1988 г., в резуль-

тате чего стало возможным подписание двусторонних соглашений между восточноевропейскими союзниками СССР и Европейскими Сообществами2. В сентябре 1988 г. Венгрия и Европейские Сообще­ства заключили Соглашение о торговле и сотрудничестве. В конце 80-х годов были заключены торговые соглашения с Польшей, Чехословакией, Болгарией и Румынией. Наконец, 18 декабря 1989 г. было подписано Соглашение о торговле, торгово-политическом и экономическом сотрудничестве между Европейскими Сообщества­ми и СССР3. Все вышеупомянутые соглашения устанавливали ре­жим наибольшего благоприятствования в рамках ГАТТ и содер­жали протоколы о вступлении в ГАТТ. Соглашением о торговле, торгово-политическом и экономическом' сотрудничестве между Европейскими Сообществами и СССР впервые были предусмотре­ны сроки для постепенного и полного устранения Сообществом ко­личественных ограничений на импорт из Советского Союза товаров (за исключением текстиля, каменного угля и стали). Соглашение содержало раздел, призванный обеспечить структурный рост произ­водительных сил в экономике СССР и поддержку среднесрочных и долгосрочных перспектив расширения двусторонней торговли меж­ду договаривающимися сторонами. С этой целью была создана спе­циальная институциональная структура, в которую входили совмест­ные комитеты, формируемые из равного числа участников с каждой стороны, призванные осуществлять реализацию Соглашения с уче­том динамично меняющейся обстановки. Соглашение о торговле, тор­гово-политическом и экономическом сотрудничестве между Европей­скими Сообществами и СССР Может быть охарактеризовано как пер­вый шаг в развитии взаимоотношений между Европой и СССР. За ним последовали достигнутое на заседании Европейского Совета в Риме 14-15 декабря 1990г. Соглашение о финансовой поддержке Европейскими Сообществами экономических реформ в СССР и пре­дусмотренная для реализации этой цели программа TACIS, направ­ленная на помощь республикам бывшего СССР и Монголии в их пе­реходе от плановой к рыночной системе хозяйствования, кредиты Европейского инвестиционного банка, программы Европейского бан­ка реконструкции и развития, а также Программа для передвижения студентов и преподавателей вузов — ТЕМПУС.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации