Воробьев Ю.Л. Мониторинг политической коммуникации в избирательном процессе - файл n1.doc

приобрести
Воробьев Ю.Л. Мониторинг политической коммуникации в избирательном процессе
скачать (105.4 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc731kb.08.12.2005 16:38скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Глава 2


Методология, методика и инструментарий исследования (мониторинг политической рекламы)
2.1. Программа исследования
Проблема обеспечения политико-правовой корректности, можно сказать, чистоты, открытости и честности выборов, была и остается наиболее актуальной и востребованной российским социумом, что закономерно формирует повышенный интерес исследователей к теории и практике организации и проведения выборов любого уровня.

В числе наиболее актуальных и реально нерешенных проблем избирательного процесса, связанных с нарушением конституционных прав и гарантий граждан на свободное демократическое волеизъявление, представляются следующие:

1) сложная и противоречивая практика проведения избирательных кампаний всех уровней и, в частности, муниципальных, зеркально отражает несовершенство системы нормативных правовых актов, регулирующих избирательные правоотношения, что является следствием незавершенности процесса формирования самого института избирательного права в целом;

2) до сих пор отсутствуют или недостаточно развиты основные организационно-правовые механизмы реализации норм права в целом и электорального права в частности;

3) не предусмотрены в полной мере конкретные и эффективные организационно-правовые способы, механизмы и технологии по обеспечению контроля, а тем более – пресечения противоправных действий, напрямую вытекающих из нарушений норм избирательного права;

4) как показывает электоральная практика, уровень политической культуры россиян, в том числе электоральной, продолжает оставаться крайне низким, являясь объективной основой для манипулирования организаторами избирательных кампаний массовым политическим сознанием, что препятствует свободному осознанному волеизъявлению граждан Российской Федерации.

На наш взгляд, обозначенные проблемы выражаются особо остро и масштабно в некорректных методах, технологиях, приемах ведения политической агитации со стороны некоторых недобросовестных акторов избирательного процесса. Следует заметить, что волна нарушений избирательного законодательства, регламентирующего предвыборную агитацию на региональном и муниципальном уровне, не снижается, а арсенал «искусных» нечистоплотных политических технологий, направленных на манипулирование общественным сознанием, становится все более изощренным и повсеместным. Анализ проведения региональных и муниципальных выборов наглядно показывает, что к наиболее массовым и распространенным нарушениям избирательного законодательства относятся такие, как изготовление и распространение «нелегальной» печатной продукции (листовки, брошюры, плакаты, незарегистрированные периодические издания), оплата агитационных материалов и мероприятий кандидатов с привлечением «серых», незаконных схем (проплаты помимо избирательного фонда), диффамационные слуховые интервенции, выпуск агитационных материалов без соответствующих выходных данных, расклейка и размещение наглядной агитации в непредусмотренных для этого местах, несоблюдение сроков агитации, грубые нарушения принципа равенства прав и возможностей кандидатов со стороны ангажированных СМИ, широкое и безнаказанное использование так называемого административного ресурса и ряд других нарушений.

Комплекс обозначенных проблем избирательной практики, рассматриваемый в контексте анализа института предвыборной политической рекламы, составляет основу рабочей исследовательской гипотезы организации и проведения настоящего мониторинга и определяет цель, задачи и предмет исследования.

Таким образом, к объекту исследования мы относим коммуникационный институт политической рекламы в рамках предвыборной агитации, к предмету – особенности, формы (виды) и методы агитационной рекламной коммуникации кандидатов с точки зрения оценки их правовой корректности.

Целью исследования является перманентный комплексный анализ и правовая общественная экспертиза агитационных действий и образцов политической рекламной продукции кандидатов на выборный мандат главы муниципального образования (мэра) г. Братска и на этой основе выявление, фиксация фактов нарушений норм избирательного законодательства в части правовой регламентации процесса и процедур ведения предвыборной агитации.

Цель конкретизируется и структурируется в системном решении следующих познавательных задач:

Принимая во внимание факт привлечения к организации и проведению мониторинга комплексной группы студентов с функциями общественных экспертов, мы также решаем обучающую задачу учебно-методического характера - формирование и закрепление у будущих специалистов в сфере стратегических коммуникаций (Паблик рилейшнз, Реклама) и юриспруденции первичных профессиональных знаний, навыков и умений в части адекватного комплексного и эффективного анализа политических и правовых процессов, социально-коммуникационных институтов и систем, функционирующих в современном российском социуме.

Оптимальный алгоритм решения поставленных задач может быть представлен следующей теоретической моделью последовательности действий исследователя:

  1. определение основных направлений поиска информации;

  2. выбор оптимальной теоретической модели (концепции) исследования;

  3. операционализация исследовательского процесса;

  4. сбор, обработка и комплексный анализ полученной информации с использованием эмпирических методов;

  5. системный анализ полученных данных и конструирование электорально-правовой ситуации.

Предложенный алгоритм исследовательского процесса структурируется на шесть этапов:

    1. Разработка программы и организация плана исследования.

    2. Подготовка к сбору информации.

    3. Сбор информации.

    4. Обработка информации.

    5. Оценка информации.

    6. Реализация результатов исследования.

Краткая содержательная характеристика основных этапов исследовательских действий и структура примерной программы исследования, включающей в себя методологический и процедурный разделы, отражены в приложениях 1, 2.

В процессе реализации цели и задач мониторинга авторы опираются на комплекс основных теоретических и эмпирических методов, широко используемых в познании института социальной коммуникации (Приложения 3,4)

В группе теоретических доминируют топологический, системный, структурно-функциональный, логико-аналитический и фактографический методы. Из числа эмпирических методов опорными служат: наблюдение, изучение документальных источников, метод экспертных оценок, а также дискурс-анализ и контент-анализ информационных продуктов местных масс-медиа. Группа частно-научных методов области правовых знаний представлена методами дефиниций и толкования юридических норм.

В качестве специализированных методов применяются количественный и качественный анализ (целевые вторичные методы) и визуальные (схемы, картограммы). На этапе обработки и анализа данных применяются корреляционный, факторный и латентно-структурный анализ с использованием методов описательной статистики.

Кроме того, научный аппарат, используемый в процессе исследования, основывается на оперировании такими ключевыми коммуникационными категориями и понятиями, как политическая коммуникация, политическая реклама, диффамация, манипуляция, медиапланирование, мифология политическая, мониторинг, технологии политические, баннер, билборд, буклет, проспект, директ-мейл, имидж, листовка, пресс-релиз, плакат, рейтинг, штендер, а также юридическими понятиямиагитационный период, предвыборная агитация, агитационные материалы, гарантии избирательных прав, избирательная кампания, избирательная комиссия, кандидат, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, муниципальные выборы и другие.

Интерпретация категорий и понятий дается в тематическом понятийно-категорийном словаре, который в пособии представлен главой 6.

В качестве основного инструментария исследования авторы определили разработанные ими формы специальных матричных таблиц (сигнальные листы) с опорными контрольными индикаторами, инструктивно-методические указания по проведению электорально-правового анализа, адаптированную и систематизированную (по тематике мониторинга) подборку текстов нормативных актов, регламентирующих процесс предвыборной агитации. Технико-технологический инструментарий должен быть представлен наличием (использование) видеозаписывающей и воспроизводящей аппаратуры, цифровой фотокамеры, хронометром. Для архивирования образцов и копий рекламной продукции используются CD (DVD) – диски (электронная реклама) и клипер-папки (печатная продукция и фотоснимки).

Основными юридическими источниками для проведения правовой экспертизы политической рекламы (предвыборная агитация) служат Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 23 декабря 2003г.), закон Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» (в редакции от 31 марта 2005г.), инструктивные нормативные документы Центральной избирательной комиссии.

В качестве документальных источников мониторингового исследования выступают образцы политико-рекламной продукции кандидатов – аудио-, видеовизуальная, печатная (пресса), плакатно-листовочная, наружная реклама и специальная сувенирная продукция.

В процессе теоретической подготовки организаторов и участников мониторинга целесообразно использовать и опираться на теоретические и практические работы, разработанные такими специалистами в области политических коммуникаций, как Е.Малкин и Е.Сучков «Основы избирательных технологий», С.Н.Андреев «Маркетинг некоммерческих субъектов», А.Д.Карнышев, К.С.Жуков, В.Ф.Шестак «Психология в политической деятельности», Г.В.Пушкарева «Политический менеджмент» и ряд работ других исследователей политической сферы жизни общества.

В любом цивилизованном обществе свободные выборы являются важнейшим инструментом легитимизации власти и функционирования демократии в целом. В России традиция проведения свободных демократических выборов только формируется. Технология и организация выборных кампаний еще не отработаны, не достает политической культуры как избирателю, так и многим кандидатам, борющимся на выборах за голоса избирателей. Результат всего этого сказывается негативно на процессе демократизации российского общества и становления правового государства.

Организация и проведение подобных мониторингов, несомненно, является условием и фактором политической социализации россиян, роста их политической культуры, формирования активной гражданской позиции избирателей, что, в свою очередь, будет способствовать повышению степени политической и правовой легитимности демократического института выборов в современной России.


2.2. Инструктивно - методические рекомендации

по анализу агитационных материалов


      1. Мониторинг материалов, размещенных в местных средствах массовой информации (СМИ)


Перманентный анализ и архивирование (медиа-клипинг) всех материалов электоральной направленности (тематики), опубликованных в печатных изданиях (пресса) – согласно графику выхода тиража газеты (журнала) и в электронных (телевидение, радио) – ежедневно (медиаплан эфирного времени выхода информационных, информационно-аналитических программ, агитационно-рекламных блоков).

Анализ агитационных материалов прессы сопровождается заполнением специальных контрольных таблиц, отражающих агитационную продукцию каждого кандидата (см. Приложения – сигнальные листы 1, 2, 3).

Перечень анализируемых источников местных СМИ представлен в Приложении 9.

Комплексная структурно-содержательная характеристика агитационно-рекламных материалов

1.1.1. Печатные издания (пресса)

Эксперт анализирует информационную и оценочную части информационно-рекламного материала.

1) информационная часть: источник, число, название материала, автор, тематика материала и его жанр (информационное сообщение, статья, интервью, очерк и т.п. или упоминание, ссылка), рубрика или раздел в газете, в которой помещен материал (политика, общество, культура и т.п.), объем материала (четверть полосы, краткое информационное сообщение и т.п.), полоса.

2) оценочная часть: характер материала, контекст ссылки (благожелательный, негативный, критический и т.п.), характеристики местоположения материала на полосе, шрифта заголовка, подзаголовка, фотографии.

В анализ включаются публикации, прямо или косвенно касающиеся избирательной тематики, в том числе позиционирующие (позитив/негатив) кандидатов и других акторов избирательного процесса. Данные по каждой анализируемой публикации заносятся в специальные бланки – сигнальные листы 1, 2 (см. образцы). Эксперт при анализе материала в контексте юридической корректности обязательно фиксирует следующие параметры:

Информационные данные и выводы по результатам анализа эксперт заносит в соответствующие графы сигнальных листов №№ 1, 2 (см. Приложения №№ 5, 6)

1.1.2. Телевидение и радио (аудио-, видеовизуальные материалы).

Мониторинг электронных СМИ ведется в электронной базе данных пакета Ms Office (с дублирующим архивированием на дисках DVD, CD-RUM) и сопровождается (фиксируется) хронометражем объема эфирного времени.

В структуру анализа включается исследование информационной и оценочной части материала:

1) информационная часть: источник (канал, программа), число, время, трансляция, жанр материала (информационный, репортаж, актуальное интервью, встреча в студии, телеочерк или упоминание, ссылка), автор (если передача авторская), объем материала.

2) оценочная часть: характер сюжета (благожелательный, негативный, критический и т.п.) или контекста, в котором была сделана ссылка на руководителя, органы власти (местную, региональную, российскую), манера подачи материала в новостях (в том числе логическая сопряженность предыдущего и последующего сюжетов), время трансляции, характеристика видеоряда.

В анализ включаются все телевизионные и радиопередачи, прямо и косвенно затрагивающие электоральную тематику, а также освещающие социальную, экономическую, политическую ситуацию в городе, регионе в электоральном аспекте.

Анализ каждой передачи фиксируется экспертом в специальном бланке. В рамках выпусков новостей проводится отдельный анализ по новостным сюжетам, относящимся по содержанию к объектам анализа. Все передачи (сюжеты), рекламные аудио-, видеоролики анализируются по следующим основным параметрам:

В случае повтора передачи, эксперт указывает дату повтора.

- показ героя передачи/сюжета и его длительность;

- характер показа (например, лицо – крупный план, действие – герой, беседующий с депутатами, и т.п.)

В контексте юридической корректности рекламного материала эксперт анализирует и фиксирует в соответствующих графах сигнальных листов №1, №2 (Приложения 5, 6) следующие обязательные параметры:

Дополнительно следует фиксировать факты наличия в агитационных материалах кандидатов изображения физических лиц, положительных высказываний физических лиц о кандидате, а также размещение в период агитационной кампании некоммерческой рекламы организаций, в отношении которых кандидаты либо их доверенные лица являются собственниками, владельцами, членами органов управления.


      1. Мониторинг листовочно-плакатной и наружно-рекламной агитационной продукции


В анализ включаются все виды и формы листовочно-плакатной продукции:

- листовки (листовки-газеты)

- газеты (не отнесенные к периодическим изданиям)

- буклеты

- проспекты

- директ-мейлы

- брошюры

- и тому подобное,

а также наглядно-агитационную продукцию наружной рекламы:

- билборды

- баннеры

- растяжки

- штендеры

- и другое.

В целях корректной идентификации основных видов и форм рекламной продукции их классификационная характеристика представлена в главе 6 «Политическая реклама в избирательном процессе: тематический понятийно-терминологический словарь».

В контексте анализа юридической корректности рекламно-политического позиционирования кандидатов посредством использования листовочно-плакатных и наглядно-агитационных форм эксперт анализирует и фиксирует наличие следующих обязательных параметров:

а) в отношении листовочно-плакатной продукции (заполняется бланк сигнального листа №1)

б) в отношении наглядно-агитационной продукции (наружные рекламоносители) проверяется наличие наименования (ФИО) заказчика, организации-исполнителя, а также место (места) расположения рекламоносителей, их количество и размер (примерная площадь).

(заполняется бланк сигнального листа №3)

Образцы листовочно-плакатной продукции (либо их копии), фотографии наружно-рекламной продукции архивируются в папках-клипах (отдельно по каждому кандидату).

Примечание.

Сигнальные листы, заполненные информационными данными, а также архивированные образцы рекламной продукции (все виды) руководители экспертной группы еженедельно предоставляют избирательной комиссии.

По окончании избирательной кампании экспертная группа составляет и предоставляет в избирательную комиссию итоговый сводный аналитический отчет, содержащий общие выводы и рекомендации по совершенствованию практики эффективного контроля за политической агитацией в избирательном процессе.


КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОАНАЛИЗА ПО ТЕМАМ ГЛАВЫ 2

  1. Назовите цели и задачи мониторинга политической коммуникации в избирательном процессе.

  2. Определите основные этапы мониторингового исследования политической предвыборной агитации.

  3. Выявите основные разделы и структурные элементы программы мониторингового исследования. Дайте краткую структурно-содержательную характеристику методологического и процедурного разделов программы мониторинга.

  4. Выявите основные структурные уровни методологии исследования политической коммуникации.

  5. Назовите общенаучные принципы и частно-научные методы исследования политической рекламной коммуникации.

  6. Перечислите и систематизируйте специализированные методы исследования политической коммуникации по основаниям целей и способов их реализации.

  7. Что вы при разработке программы мониторинга отнесете к объекту и предмету исследования?

  8. Какие основные познавательные и практические задачи должен решать исследователь в процессе подготовки и проведения мониторинга политической рекламы?

  9. Предложите вашу модель оптимального алгоритма решения исследовательских задач мониторинга.

  10. Перечислите базовые юридические понятия, рекламно-коммуникационные категории и термины, составляющие основу научного понятийного аппарата исследователя политической коммуникации.

  11. Что вы отнесете к основному инструментарию мониторингового исследования?

  12. Определите опорные контрольные индикаторы для содержательного анализа и политико-правовой экспертизы рекламной продукции в избирательном процессе.

Примечание:

Дополнительно к тексту главы рекомендуется использовать схему 15, а также приложения 1-8.

Глава 3

Основные нормативно-правовые требования к производству, размещению и распространению агитационных материалов кандидата (списка кандидатов) на выборный мандат мэра (депутата представительного органа) муниципального образования
( Общие положения редакции закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 31.03.2005г. № 10-оз)
3.1. Информационное обеспечение муниципальных выборов
3.1.1. Информационное обеспечение муниципальных выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности муниципальных выборов (ст. 67)

3.1.2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках.

3.1.3. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей.

В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату или не должна осуществляться дискриминация (умаление прав) какого-либо кандидата, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений (ст.68)

3.1.4. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с муниципальными выборами, является разновидностью информирования избирателей.

При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с муниципальными выборами, средства массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) их, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми муниципальными выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") (ст. 69)

3.1.5. Информационное обеспечение муниципальных выборов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий (ст. 70)
3.2. Предвыборная агитация
3.2.1. В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

3.2.2. Предвыборная агитация может проводиться:

3.2.3. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате и в иных не запрещенных законом формах.

Кандидат вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном законодательством порядке. (ст. 71)

3.2.4. Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования.

Использование изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате в агитационных материалах кандидатов возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в комиссию, определяющую результаты в округе, вместе с экземплярами агитационных материалов. Данное ограничение не распространяется на использование кандидатами в предвыборной агитации публично высказанных и опубликованных (обнародованных) мнений с указанием даты (периода времени) публикации (обнародования) и наименования средства массовой информации, в котором была осуществлена эта публикация (обнародование).(ст.71)

3.2.5. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств избирательных фондов кандидатов (включая призывы голосовать против всех кандидатов), за исключением случаев предоставления зарегистрированным кандидатам бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. (ст.71)

3.2.6. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда (за исключением случая, когда кандидат вправе не создавать избирательный фонд в соответствии с настоящим Законом) и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. (ст. 73)

3.2.7. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам.

Зарегистрированные кандидаты не вправе использовать предоставленные им бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов. (ст. 74)

3.2.8. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, а также обязаны представлять данные этого учета за 5 дней до дня голосования и в пятидневный срок после дня голосования в избирательную комиссию муниципального образования.

Бесплатное и платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом до предоставления эфирного времени, печатной площади. (ст. 74)
3.3. Требования к проведению предвыборной агитации на каналах радио и телевидения
3.3.1. Общий объем эфирного времени предоставляется зарегистрированным кандидатам на основании договора, заключенного организацией телерадиовещания с кандидатом.

В соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации в договорах о предоставлении платного эфирного времени указываются следующие условия:

  1. вид (форма) предвыборной агитации;

  2. дата и время выхода в эфир;

  3. продолжительность предоставляемого эфирного времени;

  4. размер и порядок его оплаты;

  5. формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. (ст. 75)

3.3.2. Платежный документ филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен зарегистрированным кандидатом не позднее чем за 2 дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена зарегистрированным кандидатом в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. (ст. 75)
3.4. Требования к проведению предвыборной агитации через периодические печатные издания (пресса)
3.4.1. Каждый зарегистрированный кандидат вправе получить платную печатную площадь из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов.

Печатная площадь предоставляется на основании договора, заключенного между редакцией периодического печатного издания и кандидатом. (ст. 76)

3.4.2. Платежный документ филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади должен быть представлен зарегистрированным кандидатом не позднее чем за 2 дня до дня опубликования предвыборного агитационного материала. (ст. 76)

3.4.3. Публикация агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с зарегистрированным кандидатом. (ст. 76)

3.4.4. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, из средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. (ст. 76)
3.5. Требования к выпуску и распространению предвыборных печатных, видео-, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
3.5.1. Кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.5.2. Все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, исключение - материалы, распространяемые в соответствии со статьями 75, 76 ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» должны содержать:

  1. наименование и юридический адрес организации, изготовившей данные материалы;

  2. наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их;

  3. информацию о тираже и дате выпуска этих материалов. (ст. 78)

3.5.3. Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в комиссию, определяющую результаты в округе. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда. (ст. 78)

3.5.4. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) предвыборные печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях избирательных комиссий, помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них. (ст. 78)

3.5.5. Организации, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия для размещения предвыборных агитационных материалов. (ст. 78)

3.5.6. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с муниципальными выборами деятельности кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также оплата рекламы с использованием фамилий или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные лица и (или) организации, в ходе избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается. (ст.79)

3.5.7. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. (ст.79)
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОАНАЛИЗА ПО ТЕМАМ ГЛАВЫ 3


  1. Назовите основные нормативные правовые акты, регулирующие политическую рекламную коммуникацию в избирательном процессе.

  2. Дайте краткую содержательную характеристику основным нормативным требованиям (ограничения) к производству и распространению рекламных агитационных материалов.

  3. В чем заключается сущность информационного обеспечения выборов и его отличие от предвыборной агитации?

  4. Что признается предвыборной агитацией в период проведения избирательной кампании?

  5. Назовите основные каналы, формы и методы предвыборной политической агитации (рекламы), установленные законодательством.

  6. Назовите правовые ограничения и основные требования к размещению продукции политической рекламы в СМИ.

  7. Назовите правовые ограничения и основные требования к производству, размещению и распространению печатной политической рекламной продукции.

  8. Охарактеризуйте условия и порядок оплаты за изготовление и распространение рекламной продукции (политической и коммерческой) в предвыборный агитационный период.

  9. Перечислите обязательные выходные данные, которые должны присутствовать в политических информационно-рекламных продуктах в период избирательной кампании.

  10. Назовите основные требования к размещению агитационных рекламных материалов в периодических печатных изданиях.

Примечание:

Дополнительно к тексту главы рекомендуется использовать схемы 4, 7-9, 11-14; таблицы 1, 2.

Глава 4

Юридическая ответственность за нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательных кампаний кандидатов

За нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательных кампаний, закрепленных в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», устанавливается конституционно-правовая, административная и уголовная ответственность в соответствии с федеральными законами. (Схема 12)


  1. Конституционно-правовая ответственность.

Мерой конституционно-правовой ответственности кандидатов за нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательных кампаний является отмена регистрации кандидата. К числу оснований отмены (аннулирования) регистрации кандидатов судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, а также по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в частности, отнесены:

- установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных законом, а именно: при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, иные агитационные материалы, выступления кандидатов, их доверенных лиц на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (см. п.п. «в» п. 26 ст. 38, п. 1 ст. 56, п.п. «а», «д» п.5 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях…» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ);

- неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (см. п.п. «г» п. 26 ст. 38 и п.п. «а», «в» п.5 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях…» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ);

- использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (см. п.п. «б» п.5 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях…» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ);

- установление фактов подкупа избирателей кандидатами, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей (см. п.п. «г» п. 5 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях…» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

2. Административная ответственность.
Административная ответственность за нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательных кампаний кандидатов регламентирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение такого административного правонарушения применяются административные взыскания в виде штрафа.

Нарушение кандидатом, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, или привлеченным указанными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 50 МРОТ; на избирательные объединения, в том числе входящие (входившие) в избирательный блок, на иных юридических лиц - от 200 до 1000 МРОТ (см. ст. 5.8 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ (см. ст. 5.9 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Предвыборная агитация вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 1000 МРОТ (см. ст. 5.10 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ (см. ст. 5.11 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 500 до 1000 МРОТ.

Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 15 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ (см. ч.1 и 2 ст. 5.12 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Непредоставление до окончания срока предвыборной агитации возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата в случае обнародования (опубликования) в средствах массовой информации материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, если в соответствии с федеральным законом предоставление такой возможности является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ (см. ст. 5.13 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ (см. ст. 5.14 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Нарушение установленного законодательством о выборах права зарегистрированных кандидатов на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ (см. ст. 5.15 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ (см. ст. 5.16 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на должностное лицо кредитной организации в размере от 20 до 25 МРОТ (см. ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, или денежных средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением законодательства о выборах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, либо расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законодательством о выборах цели влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на юридических лиц – от 300 до 1000 МРОТ (см. ст. 5.18 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Использование в ходе проведения избирательной кампании кандидатом, его уполномоченными представителями по финансовым вопросам в целях достижения определенного результата на выборах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, за исключением использования избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, без оплаты из средств избирательного фонда недвижимого и движимого имущества (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящегося в его пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также использование анонимной материальной поддержки, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение - от 100 до 200 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения (см. ст. 5.19 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата помимо его избирательного фонда либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов и направленных на достижение определенного результата на выборах, либо выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направленных на достижение определенного результата на выборах, без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, либо внесение пожертвований в избирательный фонд через подставных лиц, либо оказание кандидату для проведения соответствующей избирательной кампании материальной поддержки, направленной на достижение определенного результата на выборах, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения (см. ст. 5.20 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ в редакции ФЗ от 21.07.2005 года № 93-ФЗ).

3. Уголовная ответственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений избирательного законодательства, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав. Регламентируется данная ответственность в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий либо деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей, наказывается штрафом в размере до 40 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года. Те же деяния, соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет (ч.1 и 2 ст.141 УК РФ).

Оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату для осуществления ими своей избирательной кампании, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд через подставных лиц наказываются штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо лишением свободы на срок до 1 года (ч.1 ст. 141.1 УК РФ).

Использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и перечисленных на специальный избирательный счет, наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
Примечание.

Крупным размером здесь признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда кандидата, установленной законодательством о выборах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее 1 000 000 рублей (ч.2 ст. 141.1 УК РФ).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОАНАЛИЗА ПО ТЕМАМ ГЛАВЫ 4


  1. Дайте структурно-содержательную характеристику системе избирательного права.

  2. Определите основные периоды, этапы и процедуры избирательного процесса.

  3. Назовите основных субъектов управления избирательным процессом и определите роль, функции каждого из них.

  4. Определите, что отнесено к предмету правового регулирования электорального права, назовите его принципы и виды.

  5. Назовите основные виды юридической ответственности за нарушение законодательства в части правового регулирования политической предвыборной агитации.

  6. В чем выражаются меры конституционно-правовой ответственности за нарушения правил предвыборной агитации?

  7. В чем выражаются меры уголовно-правовой ответственности за нарушения правил предвыборной агитации?

  8. Какие административные санкции предусмотрены за нарушения предвыборной агитации в части выпуска и распространения продукции политической рекламы?

  9. Назовите меры административной ответственности за распространение рекламной продукции вне агитационного периода.

  10. Назовите меры юридической ответственности за изготовление или распространение агитационных рекламных материалов, не содержащих установленных федеральным законодательством обязательных выходных данных.

  11. Назовите меры юридической ответственности за изготовление или распространение агитационных материалов без оплаты (в том числе предоплаты) за счет средств избирательного фонда кандидата.

  12. Назовите меры административной ответственности за размещение (распространение) агитационной рекламной продукции в неустановленных местах.

  13. Перечислите виды и охарактеризуйте меры юридической ответственности за изготовление и распространение анонимных либо клеветнических информационно-рекламных материалов.

  14. Кто отнесен федеральным законодательством к субъектам юридической ответственности за нарушения правил ведения предвыборной рекламной коммуникации?

Примечание:

Дополнительно к тексту главы рекомендуется использовать схемы 9-12, 15; таблицу 3.


1   2   3   4   5   6   7   8   9


Глава 2
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации