Лекции - Организация размещения заказов для нужд таможенных органов - файл n1.doc

Лекции - Организация размещения заказов для нужд таможенных органов
скачать (396.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc397kb.08.07.2012 19:46скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5
Тема 1. Государственная закупка: сущность, основные принципы, правовая основа

  1. Понятие государственной закупки

Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микро уровне во многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах государственного заказчика (а значит и общества в целом) при соблюдении определенных правил и ограничений, получившая название прокьюремент (Procurement). Этот термин, заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов, работающих на рынке государственных закупок.

Прокьюремент, или, иначе конкурентная закупка - учение, главной целью которого является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации (государства) в товарах, работах и услугах за счет их закупки на конкурентном рынке.

Для понимания сущности прокъюремента выделяют ключевые понятия в его определении. Во-первых, это закупки, так как «прокъюремент является одним из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг». В последние годы в мировой практике при решении вопросов рационального использования финансовых средств особо пристальное внимание уделяется закупкам, так как в большинстве случаев именно в этой сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности всего бизнеса. По оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50—60% потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30% - в сбытовой сфере и 10-20% - в непосредственно производственной сфере.1

Второе ключевое понятие – «конкурсные торги» как конкурентное состязание, которое организует государственный заказчик для выявления наилучших условий поставки продукции для государственных нужд среди участников – претендентов на подписание государственного контракта. Именно на этой «борьбе» основывается прокьюремент.2

Третье ключевое понятие – это интересы покупателя. Причем эти интересы носят не единовременный характер, а основываются на долгосрочных перспективах. Прокъюремент необходим не для «фирм-однодневок», а для тех бизнесменов, которые рассчитывают на успешную длительную деятельность в данной сфере рынка, а это возможно лишь при условии, что партнеры видят в нем надежного, заслуживающего доверия сотрудника. Причем это создает им долгосрочную репутацию на рынке, чем стоит дорожить не меньше, чем финансовыми ресурсами.

Все процедуры прокъюремента основываются на равноправном и уважительном отношении к интересам хозяйствующих субъектов.

Заключительным ключевым понятием является совокупность практических методов и приемов, т.е. инструментарий, при помощи которого осуществляются процедуры конкурсных торгов.

Основные принципы прокьюремента представлены в Таблице 1.

Закупка – приобретение товаров за рубежом или внутри страны крупными предприятиями, в большом количестве.

Закупки можно подразделить на:

- закупки коммерческих структур;

- государственные закупки;

- закупки по проектам международных организаций Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.)ектам зовский Л.Ш., Стародубцев Е.Б.арственными. большом количестве. Закупки, пров

Закупки, проводимые государственными органами, называются государственными.3

Государственные закупки осуществляются за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Именно это обстоятельство должно являться решающим при отнесении закупочной деятельности тех или иных субъектов гражданского права к сфере госзакупок ("принцип источника средств"). Госзакупки осуществляются в соответствии со специально разработанными процедурами и правилами, закрепленными в законодательстве.

Термин «государственные закупки» почти в каждой стране интер­претируется по-своему. В России законодательного определения государственных закупок нет.

Существуют такие понятия, как « государственные нужды», государственный заказ.

Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации, субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления ими своих функций (в том числе для реализации международных, федеральных, региональных целевых программ), обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации (или субъектов Российской Федерации) за счет средств федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования). Например, такими потребностями являются строительство школ или приобретение лекарственных средств для пенсионеров.

Государственные нужды (госнужды) - это потребности органов государственной власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной) в различного рода товарах, работах, услугах. Такого рода потребности в товарах, работах, услугах возникают при выполнении возложенных на эти органы власти обязанностей по реализации государственной политики в той или иной сфере, в Ом числе в таможенной. Например, для строительства пунктов пропуска необходимо приобретение определенного рода товаров. Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.

Понятие государственных нужд определено также в статье 525 Гражданского кодекса РФ.

Конкретный перечень товаров, работ, услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти,- это государственный заказ. Например, ФТС России размещает заказ на Поставку и ввод в эксплуатацию серверного оборудования для перевода таможенных органов Российской Федерации на единую систему электронной почты, поставку патронов или на оказание Услуги по текущему ремонту автотранспорта и т.д.

Однако одновременно имеется и широкое понимание госзаказа, которое совпадает с государственными нуждами, в связи с чем на практике эти понятия часто используются как равнозначные. Таким образом, особенностью государственного заказа является то, что закупки в рамках государственного заказа оплачиваются за счет аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах.

В России под «государственными закупками»4 понимают осуществление заказчиками (в основном исполнительными органами власти) размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В свою очередь, в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ под размещением заказов понимаются осуществляемые в установленном порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ № 94, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В любом случае из понятия «закупки для государственных нужд» исключаются то­вары (работы, услуги), закупаемые с целью их дальнейшей пере­продажи.

Заключительным этапом осуществления государственной закупки является подписание государственного контракта.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственный заказ размещается, как правило, среди любых предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа.

Отличия закупок для государственных нужд от закупок для частного сектора экономики приведены в

Система государственных закупок отвечает интересам:

Существуют различные модели организации закупочной деятельности. Доминируют две из них — распределенная (децентрализованная) и централизованная. Обе модели закупок давно используются во всем развитом мире. Наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью (раз­работка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и ко­ординация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности, путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами.

  1. Принципы государственной закупки

К основным принципам управления госзакупками можно отнести:

- равноправное и справедливое отношение ко всем участникам размещения заказа;

- экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;

- открытость и прозрачность;

- подотчетность;

- ответственность.

Реализация принципа равноправного и справедливого отношения к поставщикам означает предоставление равных возможностей участия в государственных закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы, формы собственности, национальной принадлежности и т.д. Закон ФЗ-94 содержит подробные правила проведения торгов, требования к его участ­никам, в связи с чем обеспечивается применение единых правил и требований при проведении конкурсов на закупку товаров (работ, услуг) как для федераль­ных и региональных государственных нужд, так и для муниципальных. Иные требования, помимо сформулированных в ст.11. ФЗ-94, не могут предъявляться к участникам размещения заказа. Впервые в новейшей истории России сняты ограничения на участие иностранных поставщиков в процессе государственных и муниципальных закупок.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации в официальном издании и размещении на официальном сайте извещений, конкурсной документации, протоколов оценки и сопоставления заявок и т.д.

Принцип экономного и эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов является базовым при размещении государственных заказов и реализуется посредством проведения совместных торгов, открытых конкурсов и аукционов. Так, победителем конкур­са признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполне­ния контракта и заявке которого присвоен первый номер, победителем аукциона – участник, предложивший более низкую цену контракта.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции. Так, в Законе о размещении заказов закреплена необходимость документаль­ного оформления каждого юридически значимого действия (этапа) конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на участие в кон­курсе5, рассмотрение заявок на участие в конкурсе6, оцен­ка и сопоставление заявок7.

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п. Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

1.3. Правовая основа государственных закупок в Российской Федерации

Государственные закупки — жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2009 г.составлял порядка 4 трл. руб.8

Начало этому явлению было положено еще несколько веков назад.

В России возникновение прообразов современного конкурса как способа заключения договора зафиксировано в XVII веке. Первые законодательные акты, послужившие прообразом для будущих правил «публичных» торгов, относятся, как и многое в нашей истории к правлению Петра I. Наибольший вклад был внесен Екатериной Великой.

В СССР системы государственных закупок как таковой не существовало. Собственно понятие конкурса было известно еще советскому законодательству. Но при этом конкурсы проводились не для заключения какого-либо договора, а просто для выбора наилучшего в своей области: например, проводились различные музыкальные конкурсы или конкурсы на замещение вакантной должности. То есть это было то, что подпадает не под понятие «торги»9, а под понятие «публичный конкурс»10.

В 1980-х годах уже начали проводиться подрядные торги в строительной отрасли, при этом советские организации принимали участие в международных тендерах. Тем не менее, тогда в России еще было целостной конкурсной системы размещения заказов даже для государственных нужд. Она начала формироваться только в начале 90-х годов.

В настоящее время основой законодательного регу­лирования системы государственных закупок являются:

- Гражданский кодекс РФ;

- Бюджетный кодекс РФ;

- Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- иные федеральные законы,

- постановления Правительства, Указы Президента,

- правила международного договора.

Ряд статей Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) представляет особый интерес. К ним относятся ст.447 – 449, в которых речь идет о возможности заключения договора на торгах, который может проводиться в форме конкурса и аукциона, об организации и порядке проведения торгов (необходимость составления извещения в установленные сроки, внесения участниками торгов задатка, подписание с лицом, выигравшим торги, протокола о результатах торгов, который имеет силу договора, сроки подписания договора), последствия нарушения проведения торгов и др.

В ст. 525-534 ГК РФ сформулированы основы заключения государственного контракта и др.

Бюджетный кодекс практически не вносит вклада в регламентирование закупок. Однако он устанавливает правила расходования бюджетных средств. Непосредственно вопросов проведения закупок касаются статьи 71-73 Бюджетного кодекса.

В ст.71 Бюджетного кодекса (в редакции ФЗ от 20.04.2007 № 53-ФЗ) установлено, что бюджетные учреждения без заключения государственных (муниципальных) контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации (далее-ЦБ РФ) предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

При этом одноименные товары (работы, услуги) бюджетные учреждения без заключения государственного (муниципального) контракта вправе закупать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

В соответствии с указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тыс. рублей (ранее (с 21.11.2001) – 60 тыс.руб).

Приобретение бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ.

Приобретение бюджетными организациями товаров, работ, услуг на сумму свыше 100 тыс.руб., осуществляется на основании ФЗ -94.

В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса, вступающей в силу с 01.01.2008 на основании ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением отдельных случаев (например, в случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет).

Такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации).

В ст.73 Бюджетного кодекса РФ сформулирована необходимость ведения реестров закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, а также сведения, которые они должны содержать (краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки).

Первый специальный закон в РФ, регулирующий госзакупки, всту­пил в силу еще в 1994 г.11, нынешняя система закупок для государственных нужд нача­ла формироваться лишь после выхода Указа Президента РФ от 8 ап­реля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению кор­рупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»12. В этом Указе впервые были сформулированы возможные варианты и порядок проведения закупок для госнужд. Этими вариантами являются несколько видов конкурса (открытый и закрытый, с предварительным отбором и без него), а также способ запроса котировок и способ закупки у единственного источника (поставщика).

В развитие Указа № 305 письмом от 11 августа 97 № 4-402 были утверждены:

Положение о закупках, утвержденное этим указом, должно было регулировать систему закупок до принятия соответствующего феде­рального закона. Однако принятый 6 мая 1999 г. после многочислен­ных правок и переработок Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкур­сах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» возложен­ных на него надежд не оправдал. Сфера его применения охватывала лишь часть правового поля государственных закупок.

С 2006 основой законодательного регу­лирования системы государственных закупок является Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) (в редакции законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007),от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. 08.05.2009),от 30.12.2008 N 323-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ,от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ,от 17.07.2009 N 147-ФЗ, от 17.07.2009 N 155-ФЗ,от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ,от 25.11.2009 N 273-ФЗ, от 17.12.2009 N 316-ФЗ,от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.05.2010 N 78-ФЗ), регламентирующий процедуру размещения заказов.

Данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Структура закона следующая:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Размещение заказа путём проведения конкурса.

Глава 3. Размещение заказа путём проведения аукциона.

Глава 4. Размещение заказа путём запроса котировок.

Глава 5. Размещение заказа путём запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи, либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуация природного или техногенного характера.

Глава 6. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Глава 7. Размещение заказа на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах (утратила силу с 1 июля 2009 года. - Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ).

Глава 7.1. Размещение заказов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд.

Глава 8. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа.

Глава 9. Вступления в силу настоящего Федерального закона и переходные положения.

Данным Законом вводятся новые процедуры и порядок размещения закупок.

К иным федеральным законам, имеющим отношение к организации госзакупок, относятся:

- № 948-1 от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

- 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

- 53-ФЗ от 02 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

- 79-ФЗ от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве»;

- 213-ФЗ от 27 декабря 1995 года «О государственном оборонном заказе»;

- 117-ФЗ от 23 июня 1999 года «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (отдельные статьи).

1.4. Международные нормы и принципы осуществления государственных закупок

В России довольно внимательно следят за интеграционными процессами в Европе и деятельностью наиболее крупных и авторитетных международных организаций в сфере международной торговли. 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция) было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами. Данное соглашение, помимо прочего, касается аспектов государственных закупок. В частности, стороны признали, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Европейским сообществом является сближение законодательств. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Европейского сообщества.

Большое значение в унификации правил международных закупок играет ООН. Центральным подразделением ООН в этой сфере является Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)13. Она была учреждена в 1966 году для содействия унификации прав международной торговли. В ее состав входят 36 участников, в том числе и представители России. В рамках своей деятельности ЮНСИТРАЛ подготовила целый ряд международных правовых документов, влияющих помимо всего и на рынок государственных закупок. Среди таких документов следует выделить следующие:

- Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (1974 год);

- Арбитражный и примирительный регламенты ЮНСИТРАЛ;

- Правовые принципы составления международных контрактов промышленного строительства;

- Конвенции ООН:

- о морских перевозках грузов, т.н. Гамбургские правила (1978 год),

- о договорах международной купли-продажи товаров, т.н. Венская конвенция (1980 год),

- о международных переводном и простом векселях (1988 год);

- Типовой закон о международном торговом арбитраже (1985 год);

-Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг с руководством по его применению (1994 год).

В частности Типовой закон ЮНСИТРАЛ определил основные требования к процедурам закупок, включая требования к поставщикам, методы закупок, содержание документации, обжалование решений и другие аспекты. Типовой закон ЮНСИТРАЛ стал основой для разработки текста Положения об организации закупки товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд». Многие страны мира используют в качестве образца положения Типового закона ЮНСИТРАЛ при формировании и совершенствовании национальных правовых баз по вопросам государственных и закупок.

Большую роль в правовом регулировании вопросов международной торговли также играет Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД (UNCTAD). В соответствии со своим мандатом данная организация выполняет 3 ключевые функции. Первая из них заключается в функционировании в качестве форума межправительственных обсуждений, обеспечивающего обмен опытом в целях формирования консенсуса. Вторая функция связана с проведением исследований и сбором информации для обсуждений с представителями правительств и экспертами. Третья направлена на оказание технической помощи развивающимся странам и отдельных услуг для развитых стран и государств с переходной экономикой. За время работы ЮНКТАДом подготовлен целый ряд международных соглашений. К числу наиболее важных из них относятся:

- Общая система преференций (развитые страны обязались предоставлять доступ на свои рынки экспорта из развивающихся стран);

- Конвенция о Кодексе руководства линейной конференции судовладельцев, которая усилила возможности развивающихся стран по сохранению торгового флота;

- Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся стран (документ ратифицирован 44 странами)14.

Вопросами регулирования международных торговых договоров также занимается Международный институт унификации частного права (UNIDROIT), в работе которого с 1995 года, наряду с другими странами мира, участвует Россия. Институт осуществляет деятельность в сфере проведения исследований проблем торговли, правового регулирования кредитования, транспортной деятельности, туризма, гражданской ответственности за нарушения законов и процессуального права. Институтом разработан целый ряд документов по вопросам международного права, к которым присоединились многие страны мира. К числу таких документов относятся:

- Конвенция о единообразных законах о международной купле-продаже товаров (1964 год);

- Конвенция о международном представительстве в международной торговле (1983 год);

- Конвенция о международном договоре факторинга (1988 год);

- Принципы международных коммерческих контрактов.

Системе международного права придается все большее значение. Например, к принятой в 1955 году Конвенции о международной купле-продаже товаров (т.н. Гаагской конвенции), присоединились только 9 государств, преимущественно использующих англо-саксонскую систему права. Новый вариант Конвенции о праве договоров международной купли-продажи, принятой на Гаагской конференции в 1985 году, подписали 62 государства мира. Конвенция 1985 года носит универсальный характер, т.е. она действует даже в таких случаях, когда одна или обе стороны договора, не входят в число 62 стран, подписавших ее15.

Определенный интерес представляет практика закупок, применяемая Всемирным банком. Принципиальными особенностями здесь является применение конкурсных процедур и единых правил закупок, независимо от страны, в которой работает Банк. Типовая документация, регламентирующая закупки, является обязательной: организатор конкурса не имеет права вносить какие-либо изменения в обязательные модули. В целом применяемые Всемирным банком процедуры закупок отличаются глубокой степенью проработки. Все закупки подразделяются на 3 группы: товары, работы и услуги. Порядок закупки товаров и работ регламентируется специальным документом - руководством закупкам по займам Международного Банка реконструкции и развития (МБРР) и кредитам Международной Ассоциации развития (MAP). Во Всемирном банке используются следующие способы закупок:

- международные конкурсные торги (наиболее часто применяемый способ закупок);

- ограниченные международные торги, схожие по своей сути с закрытым конкурсом (применяются в случаях, когда стоимость закупки не велика или существует ограниченное число поставщиков требуемых товаров, работ, услуг);

- национальные конкурсные торги (когда в конкурсе, в силу различных причин, могут участвовать только поставщики из страны реализации проекта);

- закупка товаров в рамках свободной торговли, являющаяся своего рода, аналогом запроса котировок (решение о заключении контракта принимается на основе сравнения цен, предложенных тремя и более поставщиками);

- прямое заключение контракта, т.е. закупка у единственного источника.

При закупке услуг Всемирным банком используется несколько типов процедур. Наиболее предпочтительной, с точки зрения заказчика, является отбор по качеству и стоимости.

Значительное внимание уделяется вопросам регулирования правительственных закупок в рамках деятельности Всемирной Торговой Организации (далее - ВТО). Она начала осуществлять свою деятельность с 1 января 1995 года и является преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ). ВТО регулирует торгово-политические отношения стран, входящих в ее состав на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.), являющихся правовой базой международной торговли. Главная цель деятельности ВТО заключается в обеспечении дальнейшей либерализация мировой торговли и справедливых условий конкуренции.

К числу базовых принципов и правил ВТО относятся следующие:

- взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- открытость торговой политики;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

Среди важнейших функций ВТО следует выделить следующие:

- контроль выполнения соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами, входящими в ВТО;

- разрешение торговых споров;

- мониторинг национальной торговой политики стран, входящих в ВТО;

- оказание технического содействия развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО.

По состоянию на начало 2008 года полноправными участниками ВТО являются 149 стран. Более 30-ти государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Как и другие страны СНГ, Россия ведет активные переговоры о присоединении к ВТО16. Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, Всемирный банк и другие. Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, составляющих многосторонние торговые соглашения.

Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что властные структуры и предприятия России являются активными участниками рынка международных торгов. И необходимо учитывать, что правила их осуществления, а также дальнейшие отношения сторон, регулируются не только национальным законодательством страны-организатора, но и положениями общепринятых международных договоров, к которым присоединилась Россия. В соответствии с п. 4 статьи 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с этим, при осуществлении государственных закупок товаров и услуг на внешнем рынке необходим учет положений таких международных договоров. Поэтому в последнее время велась активная и успешная работа по соответствию российского законодательства с нормами международного права в сфере государственных закупок.

Тема 2. Субъекты правоотношений в сфере государственных закупок

  1. Государственные заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации: понятие, функции

К субъектам размещения государственных заказов относятся: государственные заказчики, специализированные организации, участники размещения заказов. Государственными заказчиками могут выступать:

- государственные органы;

- государственные внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления;

- бюджетные учреждения;

-уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения,

- иные получатели средств –

Обычно понимают, что государственный заказчик - это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий потребности в товарах, работах, услугах, и средства на удовлетворение этих потребностей. Для удовлетворения своих потребностей этот орган власти формирует заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, и размещает этот заказ на свободном рынке с использованием тех или иных процедур.

Законом о размещении заказов расширен круг субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов, предусмотренных Федеральным законом о конкурсах 1999 года. Помимо государственных и муниципальных за­казчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправле­ния, являющимися государственными и муниципальными заказчиками.

Уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа. Таким образом, уполно­моченные органы могут осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных контрактов, кото­рые должны быть подписаны государственными заказчика­ми.

В соответствии с п. 1-2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 25.12.2008 №1847) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа, то есть определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки, а также функции размещения государственного заказа, то есть определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные това­ры, выполнять работы и оказывать услуги.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок, информирования о порядке осуществления закупок является Минэкономики развития России.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

В таможенных органах все вышеперечисленные функции возложены:

- на уровне Федеральной таможенной службы России (ФТС) – на Главное управление тылового обеспечения (ГУТО),

- на уровне регионального таможенного управления (РТУ) - на структурное подразделение тыловой службы (Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ)) - отдел конкурсных торгов;

- на уровне таможни - подразделение тылового обеспечения.

К основным задачам отдела конкурсных торгов Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ) относятся:

- содействие укреплению материально-технической и социальной базы таможенных органов Северо-Западного региона, развитию таможенной инфраструктуры,

- оснащению таможенных органов материально-техническими ресурсами; организация на конкурсной основе и методом запроса котировок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд СЗТУ в пределах выделенных ФТС России объемов финансирования, для приобретения товаров, работ, услуг;

- осуществление мер по сокращению расходов на приобретение материально-технических ресурсов, строительство объектов таможенной инфраструктуры, оплату других работ и услуг и по обеспечению эффективного использования средств, выделяемых на эти цели;

- подготовка материалов к заседанию Комиссии СЗТУ по размещению заказов; оформление решений Комиссии СЗТУ по размещению заказов,

- а так же контроль за организацией работы таможенных органов Северо-Западного региона по размещению на конкурсной основе заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Закон о размещении заказов разграничивает функции по подготовке и проведению торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является юридическое лицо — специализированная организация1. Функции ее по сравнению с функциями организатора торгов, предусмотренными Федеральным законом о конкурсах, значительно сокращены (например, разработка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций). По существу, специализированная организация осуществляет подготовитель­ную работу по проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Передача функций по организации закупки должна осуществлять на основе и по результатам проведения торгов.

При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют от имени и в интересах заказчиков, соответственно права и обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации (ст. 6 Закона).

Это позволяет сделать вывод, что специализированные организации обладают статусом поверенного и действуют по модели договора поручения (гл. 49 ГК РФ), либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения (гл. 52 ГК РФ).

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком исключительно путем проведения торгов.

Действия субъектов по размещению заказа в сфере государственных закупок представлены в Таблице 3

В соответствии с ч.9 ст.9 Закона о размещении заказа в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

  1. Комиссии по размещению заказов: виды, функции, порядок формирования.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении открытого конкурса (аукциона), о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек. При этом в состав комиссии должно включаться не менее чем одно лицо, осуществившее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.2

Членами комиссии не могут быть:

- физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки),

- либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки),

- либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа),

- а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.

Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.

В зависимости от способа размещения заказа функции комиссии (конкурсной, аукционной, котировочной) могут быть различными. К основным (общим) функциям можно отнести:

- рассмотрение заявок на участие в торгах;

- отбор участников размещения заказа;

- ведение протокола рассмотрения заявок на участие в торгах и др.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию.

Комиссия правомочна осуществлять функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ).

Создание конкурсной комиссии в таможенных органах

На основании Закона о размещении заказов приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 утверждено типовое положение о комиссии таможенного органа по размещению заказов.3

Комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов (далее - комиссия) - коллегиальный орган, создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. . Комиссия создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств путем осуществления действий по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии (не менее 5 человек) входят: председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, члены комиссии, секретарь комиссии. Состав комиссии утверждается приказом руководителя таможенного органа.

Членами комиссии могут быть представители заказывающих, финансово-экономических и правовых структурных подразделений таможенного органа, обладающие знаниями и опытом работы в области заключения хозяйственных договоров (контрактов), конъюнктуры рынка и, как правило, прошедшие профессиональную переподготовку в области управления государственными закупками. Представителей других подразделений включают в состав комиссии по согласованию с председателем комиссии. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии

К основным задачам комиссии относятся:

- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (аукционе) или запросе котировок в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией;

- определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми будут заключены государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;

- содействие в укреплении материально-технической и социальной базы таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры, во всестороннем обеспечении таможенных органов и их оснащении современными техническими средствами.

Функции комиссии в зависимости от способа размещения заказа осуществляются в соответствии с положениями Закона о размещении заказа.

2.3. Участники размещения заказа: понятие, преимущества (льготы) для отдельных участников

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть:

- любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала

- или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В отличие от Федерального закона о конкурсах, который допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе только если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или эко­номически нецелесообразно4, Закон о размещении заказов установил на­циональный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных госу­дарств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами5, если иное не предусмотрено международным договором. Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, то есть если ана­логичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, опре­деляет условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выпол­няемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей размещения заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопас­ности государства.

Преимущества при участии в размещении заказов устанавливаются учрежде­ниям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов6. Так, преимущества указанным категориям лиц могут устанавливаться при проведении аукциона7. При размещении заказов путем проведения конкурсов заказчик, уполномоченный орган в случаях, предусмотренных Правительством РФ, вправе предоставлять преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов8.

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства была предусмотрена в Федеральном законе от 14 ию­ня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предприниматель­ства в Российской Федерации», однако механизм реализации данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов малого предпринимательст­ва на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд реализовать было достаточно сложно. Принци­пиально новых правил, стимулирующих участие субъектов малого предпринима­тельства в государственных закупках, Закон о размещении заказов не установил. Как и в прежнем законодательстве, государственные заказчики за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государ­ства обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предприни­мательства в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполне­ния работ, оказания услуг для государственных нужд по перечню, установленно­му Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в госу­дарственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, участ­никами которых являются только субъекты малого предпринимательства. Однако эффективность выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам вызывает сомнение, поскольку организация и проведение торгов — достаточно трудоем­кое и дорогостоящее мероприятие. В зарубежных странах применяется способ Установления фиксированного минимума от суммы государственного контракта, заключенного крупной корпорацией, для привлечения ею к исполнению полу­ченного заказа субъектов малого предпринимательства в качестве субисполни­телей.

Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ);

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Кроме требований, указанных в ст.11 Закона о размещении заказа, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Требования, указанные в частях 1 - 3 ст.11 Закона о размещении заказа, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

Проверка соответствия участников размещения заказа данным требованиям осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

1 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ст. 6

Тема 3. Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

3.1. Классификация способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Совместные торги

Размещение государственного заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах)-

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В соответствии с этим способы размещения заказов условно можно классифицировать на:

-основные;

-дополнительные.

Дополнительные способы размещения заказа применяются в установленных за­коном случаях: в частности, при признании торгов несостоявшимися. Так, если конкурс или аукцион признаны несостоявшимися, при определенных условиях по согласованию с уполномоченным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)1. Предостав­ленная Законом возможность размещения заказов путем применения в опреде­ленных ситуациях дополнительных способов обеспечивает экономию времени и бюджетных средств и позволяет избежать трудоемкой процедуры проведения повторных торгов.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт.

Размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, которые соответственно производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, (работ, услуг), размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. N 236-р). В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в том числе автомобильных дорог общего пользования, а также временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных нужд осуществляется путем проведения аукциона.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, за исключением федеральных автомобильных дорог общего пользования, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Совместные торги

Новое положение — возможность проведения заказчиками, уполномоченными органами в соответствии с соглашением между ними совместных торгов, что позволит сэкономить бюджетные средства. Совместные торги могут проводиться на поставки только одноименных товаров. При этом государственные контракты должны заключаться каждым заказчиком в отдельности.

Под одноименными товарами (работами, услугами) понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной подгруппе товаров (работ, услуг) в соответствии с номенклатурой товаров (работ, услуг) для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. До утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми (ч. 19ст. 65 Закона)

Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом. Государственный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение государственных контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона.

Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством Российской Федерации.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 Закона.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона.

3.2. Стоимостные границы использования различных способов размещения заказов

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом. Поэтому здесь важным моментом является выбор наиболее эффективного способа закупки, исходя из установленного лимита бюджетных средств, процедур проведения закупок, качества поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг)- Таблица 4

Как видно из представленного в Таблице 5 материала, с точки зрения оперативности и простоты организации закупок наиболее эффективным является запрос котировок и аукцион в электронной форме по ст.41

Что касается аукциона в электронной форме, то с 01.07.2010 г. он будет проводиться только по гл. 3.1 и, несмотря на то, что потребуются серьезные кадровые, финансовые и технологические вложения Правительство России планирует электронные торги сделать главной формой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и заказчикам необходимо как можно быстрее их освоить. Проведение именно ОАЭФ должно обеспечить максимальную гласность, прозрачность и конкурентность при осуществлении государственных закупок.

3.3. Требования к участникам размещения заказа, условия допуска в торгах

Требования к участникам торгов (ст.11 Закона)

1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

- отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа;

2.1. в случае если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа установленных Федеральным законом требованиям (ст.11 Закона). При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
  1   2   3   4   5


Тема 1. Г осударственная закупка: сущность, основные принципы, правовая основа
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации