Ванеев А.Н. Справочник библиотекаря - файл n1.doc

приобрести
Ванеев А.Н. Справочник библиотекаря
скачать (595.3 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3504kb.19.02.2011 11:23скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32
МАНИФЕСТ ЮНЕСКО

О ПУБЛИЧНЫХ БИБЛИОТЕКАХ

1994

Свобода, процветание и развитие общества и личности принадлежат к основным человеческим ценностям. Но обрести их можно лишь тогда, ког­да хорошо информированные граждане способны осуществлять свои де­мократические права и играть активную роль в обществе. Действенное участие в жизни общества и развитие демократии возможны только при условии удовлетворительного образования, равно как и свободного и нео­граниченного доступа к знаниям, идеям, культуре и информации.

Публичная библиотека, являясь для местных жителей окном в мир знаний, составляет одну из главнейших предпосылок непрерывного обра­зования, самостоятельного принятия решений и культурного развития личности и социальных групп.

Настоящий манифест провозглашает веру ЮНЕСКО в публичную библиотеку как активную силу в сфере образования, культуры и информа­ции и как существенный фактор в культивировании идей мира и духовнос­ти в сознании мужчин и женщин. Поэтому ЮНЕСКО призывает централь­ные и местные органы власти оказывать поддержку и активно содейство­вать развитию публичных библиотек.

ПУБЛИЧНАЯ БИБЛИОТЕКА

Публичная библиотека служит информационным центром для обслу­живаемого района, обеспечивая пользователям оперативный доступ к все­возможным знаниям и информации.

Обслуживание в публичной библиотеке строится на принципе равен­ства доступа для всех независимо от возраста, расы, пола, вероисповеда-

Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках 33

ния национальности, языка или общественного положения. Необходимо предоставлять особые виды услуг и документов тем потребителям, кото­рые по какой-либо причине не могут пользоваться обычными услугами или документами, например, представителям языковых меньшинств, инва­лидам или лицам, находящимся в больнице или местах заключения.

Люди любого возраста обязательно должны находить нужные им до­кументы. Необходимо, чтобы фонды и услуги содержали, наряду с тради­ционными видами документов, всевозможные подходящие носители ин­формации и современные технологии. Главное при этом — высокое каче­ство и соответствие местным нуждами условиям. Фонды библиотеки дол­жны не только хранить память о человеческих дерзаниях и творческом духе, но и отражать текущие тенденции и эволюцию общества.

Фонды и услуги не должны подвергаться никакой идеологической, поли­тической или религиозной цензуре или зависеть от коммерческих факторов.

Функции публичной библиотеки

Работа публичной библиотеки должна строиться на основе ее ключе­вых функций, относящихся к информации, грамотности, образованию и

культуре:

  1. Создание и закрепление навыков чтения у детей с самого раннего возраста.

  2. Содействие систематическому образованию всех уровней, равно как и самообразованию.

  3. Обеспечение возможностей для творческого развития личности.

  4. Развитие воображения и творческого начала у детей и молодежи.

  5. Приобщение людей к культурному наследию и развитие в них способ­ности воспринимать искусство, научные достижения и новшества.

  6. Обеспечение доступа к культурным проявлениям всех исполни­тельских видов искусства.

  7. Развитие диалога между культурами и поощрение культурной са­мобытности.

  8. Поддержка устной традиции.

  9. Обеспечение доступа граждан ко всем видам муниципальной ин­формации.




  1. Предоставление надлежащего информационного обслуживания местным предприятиям, объединениям и группам по интересам.

  2. Помощь в овладении информационной и компьютерной грамот­ностью.

  3. Поддержка и участие в осуществлении мероприятий и программ развития грамотности, ориентированных на все возрастные груп­пы, а при необходимости и организация таких программ.

2 Зак 809

34 Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках

ФИНАНСИРОВАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СЕТИ

Публичная библиотека в принципе является бесплатной.

Публичная библиотека относится к компетенции местных и цент­ральных органов власти. Ее деятельность должна обеспечиваться специ­альным законодательством и финансироваться центральными и местными органами власти. Она должна быть обязательным компонентом любого долгосрочного стратегического плана в области культуры, информацион­ного обеспечения, развития грамотности и образования.

Для обеспечения координации и кооперации библиотек в масштабе страны необходимо, чтобы в законодательстве и стратегических планах предусматривалось создание общегосударственной библиотечной сети, ра­ботающей на базе установленных нормативов обслуживания.

Такая сеть публичных библиотек должна строиться с учетом нацио­нальных, региональных, научных и специальных библиотек, а также биб­лиотек школ, колледжей и университетов.

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Необходимо разработать четкую политику, определяющую цели, при­оритеты и виды обслуживания в соответствии с потребностями на местах. Публичная библиотека должна иметь эффективную организацию и при­держиваться в своей работе установленных профессиональных норм.

Необходимо обеспечить сотрудничество с соответствующими парт­нерами, например, с группами пользователей и другими профессионалами на местном, региональном, общегосударственном, равно как и междуна­родном уровнях.

Предоставляемые услуги должны быть физически доступны всем жи­телям. Для этого нужно, чтобы здание библиотеки было удачно располо­жено, имелись хорошие условия для чтения и занятий, а также соответ­ствующее техническое оснащение и удобные для всех пользователей часы работы. В равной мере это предполагает обслуживание вне стен библиоте­ки всех тех, кто неспособен ее посещать.

В библиотечном обслуживании необходимо учитывать различия в по­требностях жителей сельской местности и городов.

Библиотекарь выступает активным посредником между потребителя­ми и ресурсами. Непременным условием надлежащего уровня обслужива­ния являются профессиональная подготовка и непрерывное образование библиотекаря.

Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках

35

Чтобы помочь потребителям в полной мере использовать наличные ресурсы, необходимо организовывать программы внебиблиотечного об­служивания и обучения потребителей.

РЕАЛИЗАЦИЯ МАНИФЕСТА

Лицам, принимающим решения в центре и на местах, всему библио­течному сообществу настоятельно рекомендуется проводить в жизнь прин­ципы, изложенные в настоящем Манифесте.

Манифест составлен совместно с Международной федерацией биб­лиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА).

КОДЕКС

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

РОССИЙСКОГО БИБЛИОТЕКАРЯ

принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации (4-я ежегодная сессия) 22 апреля 1999 года

Библиотекарь:

ПУБЛИЧНАЯ БИБЛИОТЕКА

В СОВРЕМЕННОЙ

СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СИТУАЦИИ

Публичная библиотека, по определению, является общедоступным учреждением, предназначенным для удовлетворения информационных потребностей широких слоев населения. Причем, право на библиотечное обслуживание в этих библиотеках относится к базовым правам человека. Общедоступная библиотека — это институт, предоставляющий информа­цию, но, в отличие от других информационных учреждений, не в препари­рованной, а в наиболее демократической форме, давая возможность выбо­ра самому пользователю.

Между тем в современной социокультурной ситуации, со всеми осо­бенностями переходного периода, публичная, то есть массовая, общедос­тупная библиотека в нашей стране оказалась на самой грани выживания.

Существует целый ряд причин такого ненормального положения, ког­да состояние «де-факто» не совпадает со статусом «де-юре», и декларируе­мая на государственном уровне библиотечная политика в Российской Фе­дерации не всегда соответствует действительности.

Понятие «библиотечная политика» утвердилось в профессиональном библиотечном лексиконе лишь во второй половине 90-х годов. И до насто­ящего времени государственная библиотечная политика во многом исхо­дит из идеальных или субъективных представлений о роли и месте публич­ных библиотек, а не из анализа их реального существования в конкретной социальной среде.

Во многом такому положению способствует принятый в 1995 г. Феде­ральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния». В связи с перераспределением общефедеральной государственной собственности по уровням субъектов Федерации сначала де-юре, а затем и де-факто происходит ликвидация системы библиотек Министерства куль­туры России. Общий процесс децентрализации государственных институ-

38 Публичная библиотека в современной социокультурной ситуации

тов привел к тому, что ответственность за работу публичных библиотек целиком легла на муниципальные органы. Хотя по традиции местные биб­лиотеки поддерживаются не только областной или краевой библиотечной системой, но и бюджетами субъектов Федерации, этого явно недостаточно для их нормального функционирования. Между тем, в структуре феде­ральных расходов на культуру библиотечная сфера занимает далеко не первое место, уступая, например, музеям (их доля —48% бюджетных рас­ходов на культуру), исполнительским искусствам (13,3%), образованию (10,9%). Расходы на библиотеки составляют только 8,7%, что в 5,5 раза меньше, чем расходы на содержание музеев. На региональном и местном уровнях расходы на библиотеки (17% бюджета субъектов Федерации) мень­ше, чем финансирование клубной системы (24,1 %) и образования (22,2%).

Можно сделать вывод, что местное самоуправление не может пока в полной мере обеспечить нормальное функционирование сети общедоступ­ных библиотек. Они фактически уже выпали из общефедеральной сферы, но еще не стали приоритетным направлением в формировании местной по­литики субъектов Федерации.

Этому есть много доказательств, но ограничимся лишь некоторыми цифрами, которые приведены в официальном справочном издании, подго­товленном ГИВЦ Министерства культуры РФ. Статистика свидетельству­ет, что общее количество публичных библиотек в нашей стране в 1990 г. составляло 63 018, в 1995 г. — 54 384, в 1998 г. — 52 177, то есть неук­лонно сокращалось. Эта же тенденция прослеживается по совокупному библиотечному фонду: 1990 г. — 1153 млн, 1995 г. — 1098 млн, 1998 г. — 1053 млн экземпляров, а также по общему числу читателей массовых биб­лиотек: 1990 г. — 71,8 млн, 1995 г. — 60.5 млн, 1998 г. — 59,3 млн чело­век. Уменьшение количества публичных библиотек наблюдается на всех уровнях, включая муниципальные библиотеки и их филиалы во всех субъектах Российской Федерации.

При этом следует отметить, что 79% всех публичных библиотек на­ходится в сельской местности. Однако, как выясняется, не соответствует действительности мнение о закрытии преимущественно сельских массо­вых библиотек. Так, с 1994 по 1998 г. были закрыты 2804 библиотеки, то есть около 5%, но из них в сельской местности —только 1,4%. Это мож­но объяснить тем, что сельская библиотека часто является единственным бесплатным учреждением в сфере культуры, которое открыто и доступно. для всех местных жителей, в то время как сельские клубы в последнее время в основном отказались от предоставления бесплатных услуг населе­нию. Именно в сети сельских общедоступных библиотек наблюдается по­этому противоположная, положительная динамика по числу читателей: 1990 г. — 53,7 млн, 1995 г. — 54 млн, 1998 г. —55,6 млн человек, то есть число читателей в 1998 г. возросло по отношению к 1990 г. на 3,4%, а по отношению к 1995 г. — на 2,8%. Однако в целом эта положительная тен-

Публичная библиотека в современной социокультурной ситуации 39

денция читательской посещаемости сельских библиотек не меняет общего неутешительного положения публичных библиотек в нашей стране.

Это относится и к уровню заработной платы библиотечных работни­ков. Если в целом среднемесячная заработная плата сотрудников учреж­дений культуры общефедерального подчинения составляла в 1998 г. 842 рубля, то в сети библиотек того же уровня — только 772 рубля. У сотруд­ников учреждения культуры местного подчинения среднемесячная зара­ботная плата в том же 1998 г. составляла 536 рублей, в то время как у сотрудников библиотек местного уровня — лишь 432 рубля. При этом нужно учитывать и то обстоятельство, что в анализируемом здесь 1998 г. в сфере культуры всего было занято 733 587 сотрудников, из них в биб­лиотеках работало 133 527, то есть '/5 часть, а их доля в совокупной зара­ботной плате составляла 1/7 часть.

До настоящего времени снижается не только количество библиотек, а следовательно, и доступность библиотечного обслуживания, но и коли­чество информации в работающих библиотеках в результате сокращения совокупного библиотечного фонда. Эта тенденция сокращения источни­ков информации в первую очередь прослеживается по филиалам муници­пальных библиотек, которые не могут обеспечить себе никаких новых по­ступлений. При крайне ограниченной подписке филиалы, как правило, пе­рестали заказывать профессиональную периодику и специальную литера­туру. Кроме того, во многих субъектах Федерации на местном уровне библиотеки лишены средств коммуникации, не имеют телефонов (не гово­ря уже о более современных средствах связи, в частности компьютерах). При этом во многих местах фактически ликвидирована система межбибли­отечного абонемента, отсутствуют полностью или частично новые поступ­ления в библиотечные фонды, затруднен внутрисистемный обмен. В ре­зультате муниципальные библиотеки, и в первую очередь их филиалы, оказались в критическом положении.

В ряде библиотек подписка на периодику обеспечивается за счет по­литических партий и движений, что иногда приводит к деформации, одно­сторонней подаче информации. В результате общедоступные библиотеки часто бывают не способны в полной мере осуществлять свои основные функции — информационную и образовательную. В основном муници­пальные библиотеки и их филиалы комплектуются литературой релакса­ционного и, в пределах школьной программы, образовательного содержа­ния, которая является и наиболее востребованной у читателей этих биб­лиотек.

Можно констатировать, что продекларированная на государствен­ном уровне библиотечная политика далека от реального положения дел в библиотечной сфере. Чтобы оценить реально существующую библиотеч­ную политику в нашей стране в современный переходный период, нужно учитывать, во-первых, ее результаты — совокупный библиотечный ресурс,

40 Публичная библиотека в современной социокультурной ситуации

предлагаемые услуги, ценностные ориентации — как в профессиональ­ной, так и в читательской среде. Во-вторых, нужно рассматривать сред­ства библиотечной политики — организацию управления, нормативно-правовое и финансовое обеспечение.

Как видно из приведенных выше данных, реальная библиотечная по­литика в нашей стране должна быть откорректирована как на федеральном уровне, так и на уровнях субъектов Российской Федерации.

23 ноября 1994 г. Государственная Дума РФ приняла федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре докумен­та». Впервые в нашей стране появляются законодательные акты, гаранти­рующие гражданам право на информацию, образование и культуру посред­ством общедоступных библиотек. Эти законы соответствуют принятым международным нормативным актам, в том числе Манифесту ЮНЕСКО о публичных библиотеках, который был принят еще в 1949 г., а в современ­ной редакции (после обсуждения Секцией публичных библиотек, в рам­ках ИФЛА) был утвержден в 1994 г.

Триаде Манифеста ЮНЕСКО — информационные, образовательные и культурные функции — должна соответствовать и общероссийская прак­тика работы в сфере публичных библиотек. При этом Манифест ЮНЕСКО, не ущемляя две другие функции, отдает предпочтение информационной деятельности, так как только «хорошо информированные граждане спо­собны осуществлять свои демократические права и играть активную роль в обществе». В Манифесте говорится, что фонды и услуги должны содер­жать «всевозможные подходящие носители информации и современные технологии».

Между тем традиционная черта российских публичных библиотек — догматика книгоцентризма, который является краеугольным камнем про­фессионального мировоззрения библиотечных работников в нашей стра­не. Поэтому не только бедные библиотечные фонды (особенно на местном уровне), отстающие от последних публикаций на 5-7 лет, но и наш про­фессиональный менталитет, тяготеющий прежде всего к формам культур­но-массовой работы, способствует отставанию российских публичных библиотек от современного международного уровня.

Библиотека по своей сути — это полифункциональный социальный институт, что констатирует и Федеральный закон «О библиотечном деле», в ст. 1 которого указывается, что библиотека — это «информационное, культурное, образовательное учреждение». После принятия этого Закона наметились пути выхода из тяжелейшей ситуации, в которой оказались ныне массовые библиотеки в нашей стране. Во все субъекты РФ было ра­зослано «Обращение Российской библиотечной ассоциации», в котором отмечалось, что ликвидация ЦБС и филиалов муниципальных библиотек нарушает Закон РФ «О библиотечном деле», гарантирующий защиту пуб­личных библиотек от неправомочных решений местных властей.

Публичная библиотека в современной социокультурной ситуации 41

В 1995 г. в нашей стране впервые было признано на государственном уровне, что информатизация библиотечного дела подразумевает макси­мальное расширение доступа граждан ко всем источникам информации, как российским, так и зарубежным.

В 1996 г. на прошедшей в Омске библиотечной конференции в докла­де Е. И. Кузьмина были перечислены главные приоритеты государствен­ной библиотечной политики: информатизация библиотечного дела, и преж­де всего развитие системы Либнет; формирование российской информаци­онной системы Books in Print для налаживания механизма комплектова­ния библиотек в условиях книжного рынка; обеспечение безопасности и сохранности библиотечных фондов; развитие межведомственной коопе­рации российских библиотек, с целью включения их в мировой информа­ционный обмен; реализация и развитие системы правовых и нормативных актов, обеспечивающих развитие библиотечного дела.

После этой конференции Министерство культуры РФ включает в чис­ло приоритетных еще одно направление: организацию деятельности муни­ципальных библиотек в новых условиях.

Сформулированные Министерством культуры совместно с Россий­ской библиотечной ассоциацией (РБА) приоритеты библиотечной поли­тики дали толчок для целевой финансовой поддержки общероссийских библиотечных программ. Так, в 1993-1996 гг. Правительством РФ была принята федеральная целевая программа «Сохранение и развитие культу­ры и искусства», в которую включен раздел «Формирование, сохранение и использование библиотечных фондов». В 1996 г. аналогичная федераль­ная целевая программа на период 1997—1999 гг. получила статус прези­дентской, в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федера­ции». В этой программе был выделен раздел «Модернизация библиотечно­го дела и сохранение библиотечных фондов», где указаны основные при­оритетные направления: создание общероссийской информационно-биб­лиотечной сети Либнет с целью внедрения современных библиотечных технологий и обеспечения информационно-библиотечной деятельности на основе компьютерных технологий и средств телекоммуникаций; осуще­ствление проекта «Российские библиотеки в Интернете»; поддержка фор­мирования российской национальной системы информации Books in Print; внедрение новых технологий в процессы реставрации и консервации.

В современной социокультурной ситуации общефедеральная биб­лиотечная политика строится прежде всего на правовом регулировании, целевом финансировании и на формировании определенной идеологии развития сети публичных библиотек. Однако возможности целевого фи­нансирования библиотечной деятельности в современных условиях весь­ма ограничены, а декларирование соответствующей идеологии развития, не подкрепленное реальными позитивными изменениями, может привести

42 Публичная библиотека в современной социокультурной ситуации

к нежелательным последствиям. Поэтому в настоящее время альфой и оме­гой государственной политики в сфере функционирования публичных биб­лиотек становится правовое регулирование библиотечного дела.

Для положительного сдвига в этой области необходимо преодолеть ве­домственный подход. Ведь публичная библиотека — это уникальный фено­мен культуры, средство социализации личности, так как она аккумулирует и сохраняет произведенные культурные ценности и информационные ре­сурсы, а также обеспечивает их доступность и распространение, то есть со­четает в себе информационные, образовательные, общекультурные и досу­говые функции.

Перспектива развития социального института публичной библиотеки в нашей стране зависит, прежде всего, от осознания на всех уровнях перво­степенной важности достойного содержания общедоступных библиотек для полноценного существования нации.

Литература

  1. Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» / / Библиотека и закон. — 1991,—Вып. 1. —С. 42-52.

  2. Кузьмин Е. И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государствен­ная политика и управление библиотечным делом: Смена парадигмы. — М.: Либерея, 1999. — 223 с.

  3. Фенелонов Е. А. Управление общедоступными библиотеками в современной России: Пособие в помощь самообразованию библиотечных работников. — М.:РГБ, 1997.

  4. Фарсов В. Р. Государственное законодательное регулирование деятельности библиотек. — СПб: РНБ, 2000. — 256 с.

БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» в Российской Федерации функционируют несколько видов библиотек1. Прежде всего, это библиотеки, учрежденные органами государственной власти и органами местного самоуправления. По данным на 1 января 1999г. библиотечная сеть России насчитывает около 51 тыс. библиотек разного профиля и различной ведомственной принадлежности.

Система библиотек России включает в себя множество типов (напри­мер, научные, публичные и др.) и видов библиотек. Одни из них сложились в советский период и отражают подходы к управлению народным хозяй­ством в СССР. Это касается, прежде всего, библиотек различных ведомств. Другие библиотеки, например, библиотеки политических объединений, возникли лишь в постсоветский период, в условиях перехода от тоталитар­ного общества к гражданскому правовому, демократическому. Впервые после нескольких десятилетий регламентации и строгого контроля за дея­тельностью библиотек, предполагавшего функционирование преимуще­ственно государственных библиотек, появились библиотеки, не вписываю­щиеся в «раз и навсегда» устоявшиеся типологические рамки. Возникли библиотеки частные. На территории России начали свою работу библиоте­ки, финансируемые зарубежными государствами. Смогли сделать общедос-

' Федеральный закон РФ «О библиотечном деле». Ст. 4.

44 Библиотечная система Российской Федерации

тупной свою работу библиотеки различных религиозных конфессий, наци­онально-культурных объединений. Принципиально изменилась деятель­ность сложившихся библиотек, например, библиотек пенитенциарных уч­реждений. С другой стороны, перестали функционировать целые сети биб­лиотек, которые были наиболее привилегированными, например, сеть биб­лиотек домов и кабинетов политпросвещения КПСС. Но наиболее зна­чимые изменения коснулись сферы деятельности библиотек публичных.

Сеть публичных библиотек является самой крупной библиотечной сетью страны. Она включает в себя общероссийские национальные и дру­гие федеральные библиотеки. В сеть публичных библиотек входят также центральные библиотеки всех 89 субъектов Российской Федерации — универсальные научные, детские, юношеские, специальные библиотеки для слепых. Важнейшей же составляющей сети публичных библиотек яв­ляется сеть муниципальных публичных библиотек, которые находятся в ведении системы местного самоуправления.

В советский период управленческие функции по отношению сети пуб­личных библиотек (в советский период она называлась сетью государ­ственных массовых библиотек) выполняло Министерство культуры РФ, в силу чего эту сеть называли сетью библиотек Министерства культуры Рос­сийской Федерации. В настоящее время министерство выполняет по отно­шению к публичным библиотекам функции, прежде всего, центра коорди­нации, инициирующего разработку и реализацию общероссийских биб­лиотечных программ и проектов, осуществление которых способствует достижению взаимодействия публичных библиотек и библиотек различ­ных систем и ведомств.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ БИБЛИОТЕКИ

В сеть публичных библиотек России входят девять библиотек феде­рального ведения:

федеральные библиотеки 45

Крупнейшими библиотеками России являются две общероссийские национальные библиотеки, имеющие равный статус, — Российская госу­дарственная библиотека (РГБ) в Москве и Российская национальная биб­лиотека (РНБ) в Санкт-Петербурге, занимающие особое место в системе библиотек страны. В соответствии со статьей 18 Закона «О библиотечном деле» они «...удовлетворяют универсальные информационные потребнос­ти, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информаци­онную деятельность в интересах всей Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования,.. формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное со­брание отечественных документов, научно значимых зарубежных доку­ментов, организуют и ведут библиографический учет россики, участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечно­го дела». Таким образом, эти библиотеки, как и другие национальные биб­лиотеки мира, выполняют, прежде всего, функцию формирования фонда отечественных документов, основными принципами которой являются исчерпывающая полнота комплектования фонда и вечность его хранения.

Функция формирования фонда иностранных документов осуществ­ляется на основе принципа максимальной полноты комплектования в пре­делах интересов и возможностей государства. Тем самым эти библиотеки выполняют функцию центральных универсальных научных библиотек. В этом качестве они ведут работу по обслуживанию документами и биб­лиографической информацией граждан страны, которое осуществляется на основе сочетания принципов общедоступности с приоритетностью удов­летворения запросов, связанных с решением задач государственного зна­чения.

Обе библиотеки обеспечивают и выполнение функции создания ис­точников библиографической информации. В условиях специфики Рос­сийской Федерации они дополняют работу Российской книжной палаты (РКП). РГБ и РНБ обеспечивают максимально полный ретроспективный библиографический учет отечественных публикаций за годы, предшество­вавшие началу издания текущей национальной библиографии, а также обеспечивают создание системы национального сводного каталога.

РГБ и РНБ на началах координации выполняют следующие функции: управления реализацией в государственном масштабе основных библио­течных функций путем их централизации и координации, разработки и

46 Библиотечная система Российской Федерации

внедрения основных методических принципов деятельности библиотек страны; разработки научных основ библиотечного дела; международного библиотечного сотрудничества по всемирным программам, осуществляе­мого путем исполнительного и организационного обеспечения националь­ной доли участия. Они стремятся к взаимодействию, о чем свидетельству­ют договора о сотрудничестве, выполнение ряда взаимосогласованных программ в области научных исследований. Благодаря этому в значитель­ной степени устранено дублирование в их работе.

Среди библиотек федерального уровня выделяется ВГБИЛ, выполня­ющая функции международного библиотечного сотрудничества и являю­щаяся инициатором подключения библиотек к масштабным международ­ным проектам, проведения международных семинаров, конференций, школ. Особо следует отметить вклад ВГБИЛ в развитие отечественной библиотековедческой мысли с использованием новейших разработок ми­рового профессионального сообщества.

ГРДБ и РГЮБ являются методическими и координационными центра­ми по отношению к системе детских и юношеских библиотек России и непосредственно контактируют с детскими и юношескими библиотеками в субъектах Российской Федерации, то есть с республиканскими, краевыми и областными детскими и юношескими библиотеками, которые, в свою очередь, выполняют названные функции по отношению к детским и юно­шеским библиотекам своего региона.

Эти библиотеки России принципиально отличаются от публичных библиотек развитых индустриальных и постиндустриальных стран, в кото­рых обслуживание детей ведется, как правило, в специализированных чи­тальных залах, находящихся в здании единой публичной муниципальной или какой-либо другой библиотеки. Юный читатель обслуживается, соот­ветственно, самой публичной библиотекой также, как и взрослый читатель. Но при этом следует учесть и то обстоятельство, что в этих странах традици­онно уделяется особенно большое внимание школьным библиотекам.

БИБЛИОТЕЧНЫЕ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

Особую роль в системе библиотек России играют и центральные библиотеки субъектов РФ. В соответствии со ст. 20 Федерального зако­на Российской Федерации о библиотечном деле «органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправле­ния могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус цент­ральной библиотеки».

В республиках РФ функции центральной библиотеки выполняют на­циональная или республиканская библиотека. В крае или области ими яв­ляются, соответственно, краевая или областная библиотека. К централь-

Библиотечные системы регионального уровня

47

ным библиотекам на уровне района отнесена центральная районная биб­лиотека, а в городе — центральная городская библиотека.

«Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предос­тавлять пользователям библиотек наиболее полное универсальное собра­ние документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам»'. В настоящее время в их число входят 87 централь­ных региональных библиотек субъектов РФ. Центральные региональные библиотеки выполняют определенные обязанности по отношению ко всей стране, гарантируя исчерпывающее комплектование документами, вышед­шими в свет на территории региона.

Основные функции центральной библиотеки определены ее главны­ми обязанностями по отношению к самому региону: всестороннее и макси­мально полное раскрытие уникальности данного региона, его духовного наследия, научной и культурной деятельности. В свою очередь, будучи ведущей библиотекой региона, эта библиотека отвечает за развитие в нем библиотечного дела. Она выполняет следующие основные функции: сбор, хранение и распространение документов, вышедших в регионе, и докумен­тов о регионе (функция региональной памяти). Центральные библиотеки являются центрами оказания научно-методической помощи библиотекам региона, создания основ для обеспечения координации и кооперации реги­ональных библиотек (функция региональной библиотечной политики).

В соответствии со ст. 18 Закона «О библиотечном деле» «... в респуб­ликах Российской Федерации, автономных округах, автономных облас­тях соответствующими органами государственной власти могут образовы­ваться национальные библиотеки». Их создание связано с процессами раз­вития самих республик как субъектов Федерации — принятием рядом рес­публик деклараций о суверенитете, последующим подписанием соглашений с федеральным центром. Этот процесс сопровождался стремлением к офор­млению новых институтов государственности, среди которых были и наци­ональные библиотеки. Специфика этих библиотек выражается, прежде всего, в выполнении функции сбора с исчерпывающей полнотой докумен­тов на языке «титульной нации», давшей название самой республике — в том числе документов, изданных как в самой республике, так и за ее пределами. Национальные библиотеки республик РФ обеспечивают по­стоянное хранение таких документов и занимаются их многоаспектным раскрытием.

Для национальных библиотек республик России характерно стремле­ние к консолидации, которое выражается в стремлении установить более тес­ное сотрудничество по линии образования ассоциаций и объединений этих

Федеральный закон РФ «О библиотечном деле». Ст. 20 .

48 Библиотечная система Российской Федерации

библиотек на основе этнической и языковой общности (например, объеди­нения финно-угорских и тюркскоязычных народов). Эти объединения но­сят международный характер и объединяют национальные библиотеки рес­публик России с национальными библиотеками других стран мира.

В некоторых регионах России наблюдается тенденция к объединению центральных региональных библиотек с региональными детскими и юно­шескими библиотеками в одну библиотеку. Каждый субъект Федерации решает этот вопрос самостоятельно, исходя из специфики региона и инте­ресов его жителей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ о библиотечном деле органы местного самоуправления, как и федеральные органы государ­ственной власти, «... могут учреждать специальные центральные библио­теки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользо­вателей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидя­щих и других)».

В условиях РФ сложилась самостоятельная сеть детских библиотек, что отличает нашу страну от других стран мира. Отдельные вопросы раз­вития этих библиотек широко обсуждаются в профессиональной печати. Но при этом именно эта сеть нуждается сегодня в особом внимании в силу той важной социальной роли, которую выполняют эти библиотеки. Воп­рос же о статусе юношеских библиотек как самостоятельных учреждений является дискуссионным. С начала 1990-х гг. просматривается тенденция к их ликвидации путем слияния либо с региональными детскими, или реги­ональными универсальными научными библиотеками. В ряде регионов такие библиотеки упразднены, в других — созданы единые областные биб­лиотеки для детей и юношества.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ БИБЛИОТЕКИ

Наиболее ощутимыми в 1990-е гг. оказались перемены в деятельности бывших государственных массовых, а ныне — муниципальных публичных библиотек. Библиотеки усиливают ориентацию на интересы своего регио­на, его жителей, стремятся максимально учесть их специфические потреб­ности, устанавливают рабочие контакты с местной администрацией, что способствует повышению их статуса на муниципальном уровне.

Сегодня наиболее характерной является тенденция к закрытию мел­ких библиотек или же их объединению в более крупные. В 1970-1980 гг. публичные библиотеки были объединены по территориальному (местно­му) признаку в централизованные библиотечные системы (ЦБС), которые сохранились и в настоящее время. Наиболее успешно они функционируют как муниципальные системы публичных библиотек в городах России. Воз­главляют эти системы, осуществляя по отношению к ним методические и

Муниципальные публичные библиотеки 49

координационные функции, городские публичные библиотеки, являющи­еся муниципальной собственностью. В России сохраняется система муни­ципальных библиотечных сетей с филиалами, приближенными к месту жительства.

Профилирование филиалов ЦБС осуществляется по разным призна­кам. В одних случаях они отражают потребность определенной части на­селения региона в получении того или иного вида информации, например, бизнес-библиотека. В других случаях библиотека ориентируется на опре­деленные группы пользователей, например, молодежный центр. Особо сле­дует отметить тенденцию к созданию библиотек семейного чтения.

Для многих российских ЦБС характерно стремление к функциональ­ной профилированности — то есть к образованию общедоступного инфор­мационного или образовательного центра. Наибольшее распространение получила специализация по отраслевому или тематическому профилю —

Субъекты РФ, оптимально обеспеченные библиотеками




Территория

Среднее число

жителей на 1 б-ку (тыс. чел.)

Средняя плот­ность населения на 1 кв. км (чел.)

Средняя площадь на 1 б-ку (кв. км)

Средний объем фонда 1 б-ки

(тыс. экз.)

Средняя

книгообеспе-

ченность

1 жителя

(экз.)

1.

Респ. Мордовия

1,6

35,3

44,8

12,41

7,8

2.

Курская обл.

1,6

44,7

36,3

18,42

11,3

3.

Орловская обл.

1.6

36,7

47,6

13,05

7,5

4.

Рязанская обл.

1,7

33,0

52,2

10,17

5,9

5.

Смоленская обл.

1,9

23,1

79,9

14,24

7,7

6.

Тамбовская обл.

1,9

37,7

51,6

15,73

8,1

7.

Респ. Чувашия

2,0

74,4

26,5

15,67

7,9

8.

Брянская обл.

2,0

41,8

46,7

14,15

7,3

9.

Респ. Дагестан

2,1

41,6

49,3

8,21

4,0

10.

Калужская обл.

2,1

36,5

57,9

16,30

7,6

11.

Пензенская обл.

2,1

35,8

58,7

14,40

6,8

12.

Респ. Марий Эл

2,2

32,9

66.9

18,75

8,5

13.

Белгородская об.

2,2

54,7

40,9

16,93

7,6

14.

Респ. Башкортостан

2,3

28,6

82,1

15,38

6,6

15.

Респ. Татарстан

2,3

55,6

41,1

15,11

6,6

16.

Липецкая обл.

2,3

51,8

45,3

15,89

6,8

17.

Ульяновская обл

2,4

39,6

60,0

15,95

6,7

18

Карачаево-Черкесская Респ

2,6

30,8

83,4

17,27

6,7

19.

Воронежская обл

I. 2,6

47,4

54,4

18,17

7,0

20.

Саратовская обл.

2,6

27,2

94,5

16,54

6,4

21.

Тульская обл.

2,6

69,3

37,3

16,23

6,3
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32


МАНИФЕСТ ЮНЕСКО
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации