Верховод Ф.С. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие - файл n1.doc

приобрести
Верховод Ф.С. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие
скачать (1196 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1196kb.31.05.2012 19:40скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

ВВЕДЕНИЕ



Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Сложилось так, что обеспечение всех трудоспособных граждан рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее российскому обществу явление – безработица.

Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться новым специфическим содержанием и понятие «занятость», ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период. Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью. От оперативности и квалифицированности работы специалистов этих структур в большой степени зависят процессы народно-хозяйственного значения: функционирование рынка труда, обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регулирование принципов социального партнерства в обществе и т.д. Успех осуществления этих функций требует от специалистов профессиональных знаний и навыков, которые смогут базироваться на правильном понимании объективного соотношения понятий «труд» и «занятость».

Когда речь идет о занятости в экономическом значении этого слова, имеется в виду занятость людей в производстве. Непременным условием всякого производства является соединение вещественного (средства производства) и личного (люди) факторов. Процесс производства со стороны вещественных факторов является «технологией», а со стороны личного фактора - выступает как «труд».

Однако «занятость» и «труд» - это не синонимы. Труд – это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток – рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, либо отдыхом. Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Следовательно, для того, чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-либо рабочим местом: быть членом какого-то трудового коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, заниматься частным предпринимательством и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент времени, занимается спортом или отдыхает.

Таким образом, категории «труд» и «занятость» самостоятельны и наполнены несовпадающим, достаточно сложным содержанием. Однако, между тем, эти категории тесно взаимосвязаны, поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами.

Учебный курс «Занятость населения и ее регулирование» направлен на формирование современного, системати-зированного и целостного научного представления будущих специалистов о социально-экономической сущности занятости населения, месте занятости в системе социальных и экономических категорий, современных подходах к ее регулированию, решению проблем безработицы, а также о специфике этих процессов в России.

Предлагаемое учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образова-тельного стандарта высшего профессионального образования.

Тема 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
План:

  1. Законодательство Российской Федерации о занятости населения.

  2. Понятие «занятости».

  3. Государственная политика в области содействия занятости населения.


1. Законодательство Российской Федерации

о занятости населения
Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции Российской Федерации, Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения. Закон «О занятости населения» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Законодательство Российской Федерации о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ.

В законодательстве определены полномочия федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной по­литики в области содействия занятости населения.

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся:

1) реализация основных направлений государственной полити­ки в области содействия занятости населения и предуп-реждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов, устанавливающих общие принципы государствен­ной политики в сфере занятости населения;

3) разработка и финансовое обеспечение федеральных целе­вых программ в области содействия занятости населения;

4) формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию заня­тости населения (этой функцией наделен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; далее - фонд занятости);

5) определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;

6) координация деятельности органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости на­селения;

7) формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осу­ществляющих структурные изменения собственного производства.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают следующие вопросы:

1) разработка и осуществление государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а так­же исторически сложившихся в субъектах видов занятости;

2) обеспечение реализации прав граждан на занятость;

3) содей­ствие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в самостоятельном поиске работы.

4) разработка и ре­ализация мероприятий по стабилизации положения на рынке тру­да региона, предупреждение массовых увольнений работников.

Согласно законодательства, в случаях массового высвобождения работников и затрудне­ний в их дальнейшем трудоустройстве, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов наемных работников могут при­остановить на срок до 6 месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

5) сохранение существующих и созда­ние новых рабочих мест;

6) организация временных и обществен­ных работ и др.

Кроме этого, законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллек­тивными договорами и соглашениями могут предусматривать­ся:

а) условия и порядок выплаты пособия по безработице;

б) порядок прохождения безра­ботными перерегистрации;

в) уточнение определения «подходящей работы» (при-веденного в статье 4 Закона «О занятости населения в РФ»);

г) усиление социальной защищенности граждан, вклю-чающее:

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32


ВВЕДЕНИЕ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации