Верховод Ф.С. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие - файл n1.doc

приобрести
Верховод Ф.С. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие
скачать (1196 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1196kb.31.05.2012 19:40скачать

n1.doc

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   32
стало практически невозможным.

4) Неуверенность человека в своем будущем. Если человек знает, что завтра он может быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффек­тивности и качества труда. Все помыслы работника на таком предприятии будут направлены на поиск «надежного» места работы. Как следствие, безработица убивает инициативу человека, порождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.

5) Диктат работодателя - т.е. наличие безработицы позволяют предпринимателям понижать цену рабочей силы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.

Однако безработицу как сложное социально-экономи-ческое явление невозможно оце­нить однозначно. Она может иметь не только негативные, но и позитивные значения.

Позитивные экономические последствия безработицы:

1) Безработица является одним из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования эконо­мики - так как она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фак­тора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Комплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае при­шлось бы открывать многие новые предприятия, учреждения и организации только летом или осенью, т.е. когда молодежь закачивает обучение и начинает самостоятельную трудовую жизнь.

2) Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кад­ров. Однако следует отметить, что такие «переливы» кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. В этом случае велика роль государства, которое должно смягчить нега­тивную сторону этих позитивных для производства и общества в целом процессов.

3) Безработица, её рост, дают весьма эффективный «сигнал» работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификаций не соответствует требованиям сегодняшнего дня - следовательно, она стиму­лирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

2. Социальные последствия безработицы

Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении важнейшей компоненты привычного для гражданина России образа жизни - уверенности во всеобщей занятости населения, в обязательности трудоустройства (пусть и не все­гда добровольном и не всегда с желаемой оплатой труда).

При оценке социальных последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подав­ляющего большинства людей рассматривается не только источником дохода, но де­лом чести, гражданской доблести. Следовательно, лишение человека возможности тру­диться, может восприниматься им как большая социальная трагедия.

Негативные социальные последствия безработицы:

1) Безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения, что, в свою очередь, противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Требуется немалое время, чтобы большин­ство населения осознало, что такой характер распределения «минул в лета», так как сдерживал рост эф­фективности производства и оказался пагубен для государства в целом. Однако, необходимо отметить, что существующая сегодня дифференциация доходов населения экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, росту эффективности производства.

2) Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Как показали исследования, человек может стать раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чув­ствовать себя униженным, ненужным обществу, своей семье, даже самому себе.

3) Без­работица приводит к бездеятельности и деградации человека - пьянству, нарко­мании, совершенно аморальных противоправных поступков. Как следствие, происходит маргина­лизация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. (Например, численность осужденных трудоспособного возраста, не работающих и не учащихся систематически растет. Так, за 1992-2002 гг. их рост составил 466,5%, при этом, общее число осужденных выросло лишь на 195,2%. Анализ данных за этот период показал, что численность безработных, со­вершивших преступления, выросла на 218,8%, а общее число лиц, совершивших преступления - только на 117,4%. Если же сравнить динамику преступлений, совершенных лицами без постоянных источников дохода и имеющих его (рабочие и служащие всех отрас­лей народного хозяйства), то картина окажется еще более четкой - численность лиц, совершивших преступления, имеющих постоянный ис­точник дохода, сократилась на 20,4%, а без постоянного источника дохода вы­росла на 527,7%).

4) Высокий уровень безработицы среди мо­лодежи способствует увеличению криминогенности в этой среде. Анализ статистических данных показывает, что положение молодежи гораздо ху­же других возрастных групп населения. Это подтверждают следующие данные: если среднероссийский уровень безработицы в мае 2002 г. составил 10,6%, то для лиц в возрасте до 20 лет - 37,5%, 20-24 года - 17,4%, 25-29 лет - 10,7%, 35-39 лет - 9,4%, 45-49 лет - 7,5%.

Подобная ситуация обусловлена многими обстоя-тельствами. Наиболее важными являются: невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки и структуры рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т.д. В свете этих данных нет ничего удивительного в том, что преступность среди молодежи (в возрасте до 30 лет) растет быст­рее, чем среди других групп населения.

Кроме этого, высокий уровень безработицы среди молодежи отрицательно влияет на количество браков, уровень рождаемости, разводов и, в конечном счете, на демогра-фическую ситуацию в стране.

5) Безработица приводит к ослаблению семейных связей, отстранению от выполнения родительских обязанностей. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных уменьшается число заключенных браков и увеличивается число разводов. Как следствие, за последние годы выросла численность бездомных детей. По некоторым оценкам, их сегодня больше, чем после окончания Гражданской войны. Появилось новое понятие - «социальные сироты», т.е. дети, оставленные родителями и переданные в детские дома и т.д.

6) Безработица выступает как социальный стресс, существенно ухудшающий здоровье человека. Человек становится более подверженным различным заболеваниям и, прежде всего, психическим расстройствам. Именно об этом свидетельствует изменение численности больных, которым оказывается кон­сультативно-лечебная помощь. Так, за 1990-е годы их численность в среднем по стране за год увеличивалась на 11,35%. Вполне правомерным представляется и утверждение, что именно бурный рост безработицы в этот период ускорила заболеваемость наркотическим расстройствами. Если в 1970-1990 гг. численность наркоманов и токсикоманов в расчете на 100000 жителей в среднем за год возрас­тала на 5,65%, то в 1992-2002 гг. - на 28,3%.

7) Высокий уровень безработицы может спровоцировать социальное возмущение и даже соци­альный взрыв - когда её размеры превысят допустимый уровень. В зарубежных странах такой критической величиной считается уровень безрабо­тицы в 10-12% экономически активного населения. В Российской Федерации критической величиной безработицы считается 10%.

Безработица также может выступить как фактор социально-экономической дестаби­лизации, если угроза безработицы коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида деятельности, который затрагивает интересы многих людей. (Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергети­ки, врачи, учителя и другие).

Безработица становится фактором социально-экономи-ческой дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которая длительное время более 12 месяцев не может найти себе работу, так называемые «отчаявшиеся».

Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативного отношения на­селения к безработице. В сознании людей появление безработицы в стране неразрывно связано с экономическим реформами и, следовательно, сужает социальную базу ре­форм и, как следствие, сдерживает рост экономики в стране.
3. Основные пути сокращения безработицы
Важнейшая задача государства - полное и рациональное использование тако­го ресурса производства как труд, недопущение масштабной безработицы, ак­тивная деятельность по её уменьшению. В решении этой проблемы можно выде­лить два основных направления.

Основные направления государственной политики

по сокращению безработицы в стране:

1. Субъективное направление – это организация такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями ус­ловий производства достаточно быстро сможет пройти пере­подготовку и овладеть новыми знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности.

Необходимость реализации данного направления велика, поскольку современному производству свойст­венны система-тические изменения технологий и технического базиса. И работник должен соответствовать этой тенденции развития производства. Обеспечение формирования такого работника предполагает развитие сети профессиональных учебных заведений (начальных, средних и высших) и рост численности учащихся.

Последнее десятилетие XX века характеризовалось значительным со­кращением подготовки квалифицированных рабочих в учреждениях начального профессионального образования. Оно уменьшилось более чем на треть. Подобная ситуация замедляет рост трудового потенциала страны, создает определенный дисбаланс в структуре кадров, препятствует динамическому развитию экономики и следовательно, «расса-сыванию» безработицы.

Для уменьшения безработицы сегодня особое значение приобретает повышение квалификации рабочих и их переподготовка. Именно это позволит людям либо сохранить себя в числе работающих при реорганизации производства, либо быстрее найти новое место работы в случае увольнения. Однако в России масштабы повышения квалификации и профессиональной подготов­ки все еще очень малы.

Несколько лучше обстоит дело с повышением квалифи-кации и профессиональной переподготовкой квалифициро-ванных специалистов. Из них численность незанятых лиц, направленных на обучение службой занятости, к началу 2000-х годов, сократилась на 5,3%. Однако, за эти же годы численность безработных с высшим и средним специальным образованием увеличилось с 1,6 млн. чел. до 3,6 млн. че­ловек, т.е. в 2,3 раза.

Вполне очевидно, что такие масштабы деятельности службы занятости по пе­реподготовке кадров, повышению их квалифика-ции не могут устроить экономику. Особенно, если учесть, что службы по повышению квалификации и пе­реподготовке кадров по месту работы сегодня практически без­действуют.

Гарантами занятости сегодня выступает не только государство, муниципалите­ты и общественные организации, но и частный сектор экономики и, что не менее важно, возможность предпринимательской деятельности для каждого отдельного человека. Все это меняет трудовое поведение людей. В новых условиях хозяйствования трудоустройство человека стало его личным делом. Государство теперь лишь выполняет функцию по оказанию помощи в реше­нии таких вопросов.

Более того, трудоустройство происходит в условиях безрабо­тицы, что существенно затрудняет решение проблемы занятости. Все это ново для граждан России. И в этих условиях они должны быть хорошо подготовлены к то­му, как вести себя на рынке труда, какими правами они обладают, каковы их обязанно­сти в новых условиях, как вести себя самому человеку, оказавшемуся безработ­ным, как наниматься на работу, как её искать и т.д. Такое обучение населения должно стать главной задачей служб занятости. Это тем более необходимо, что примерно 2/3 занятых сегодня в народном хозяйстве сформировались как работни­ки и специалисты еще в дореформенный (т.е. советский) период.

2. Деятельность государства по стимулированию развития экономики - что должно повысить спрос на товары и услуги потребительского и инвестиционного харак­тера.

Именно на этой основе государство может непосред-ственно открывать новые рабочие места на предприятиях государственной и муниципальной собственности, стимулиро-вать частный сектор экономики по открытию новых рабочих мест. Однако необходимо отметить, что только силами крупных государственных и частных предприятий проблему безработицы вряд ли можно успешно решить. Как показывает зарубежный опыт, основная масса занятых в странах с развитой рыночной экономикой сосредоточена в малом и среднем бизнесе. И именно его развитие, равно как и промыслов, ремес­ленничества, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. самозанятости населения как нормы экономической деятельности, когда человек сам находит для себя опре­деленный её вид, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование, сможет кардинально решить проблему роста заня­тости и сокращения безработицы.

Сегодня такие проблемы решаются еще недостаточно эффективно. Об этом свиде­тельствуют результаты обследования населения по проблемам занятости. Они по­казывают, что такой способ поиска работы как «поиск земли, зданий, машин, оборудования и др. для открытия собственного дела» не нашел еще широкого распространения. Более того, если в октябре 1992 г. к такому способу поиска рабо­ты прибегли 1,8% от общей численности безработных, то в октябре 1998 г. – 1,0%, в ноябре 1999 г. - 0,7% , в августе 2000 г. - 1,2%.

Подобная ситуация определяется тем, что до настоящего времени лица, же­лающие иметь собственное дело, испытывают огромные бюрократические трудности при юридиче­ском оформлении своего права на такое занятие. Устранение таких трудностей является государст­венным делом, без осуществления которого радикально изменить ситуацию с занятостью населения вряд ли удастся.
Контрольные вопросы:


  1. К каким негативным экономическим последствиям приводит безработица на национальном уровне?

  2. В чем проявляются негативные экономические последствия безработицы для отдельного человека?

  3. Какие позитивные экономические последствия безработицы можно выделить?

  4. Определите основные негативные социальные последствия безработицы и проанализируйте их.

  5. В чем сущность субъективного направления государственной политики по сокращению безработицы в стране?

  6. На что, в первую очередь, должна быть направлена деятельность государства по стимулированию развития экономики?

  7. Рассчитайте отставание объема ВВП из-за безработицы, считая, что реальный уровень безработицы составляет 12% при естественном уровне безработицы 8%.


Литература:


  1. Занятость и рынок труда. Новые реалии, рациональные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л.С. Чижова. – М., 1998.

  2. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. - М. 1992. Т. 1.

  3. Мировой рынок труда: новая реальность для России, СНГ. – М., 1994.

  4. Остин Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. – М., 1998.

  5. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М., 1996.

  6. Скрытая безработица. Феномен, анализ, последствия / Под ред. Н.А. Волгина, С.В. Дудникова. – М., 1998.

  7. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М., 2006.

  8. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России / Рук. авт. кол. Л.И. Абалкин. – М., 1998.

  9. Эренберг Р.Д., Смит Р.С. Современная экономика труда. – М., 1996.


Тема 7. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ

План:

  1. Порядок и условия признания граждан безработными.

  2. Социальная поддержка безработных.

  3. Определение размера и порядок выплаты пособия по безработице.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   32


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации