Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика - файл n1.doc

приобрести
Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика
скачать (2167.4 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc7324kb.04.10.2009 03:45скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62
62

п

1.2 Географическое моделирование и региональный политический анализ

Исследовательский интерес представляет не только способ, но и скорость распространения инновации. Она определяется вязкостью, сопротивлением мест­ной среды.

Продуктивной является концепция барьеров инноваций. Эта концепция свя­зана с теорией границ, которые имеют различные функции — контактные, барьер­ные, отражающие, фильтрующие [Географические границы, 1982]. Она связана и с разными типами реакции среды на распространение нововведений — позитивны­ми, негативными и промежуточными — трансформационными и синкретическими. Основными можно считать три типа барьеров:

1.2.3

"Понимающая" политическая региона листика

Районирование территории, моделирование отношений "центр — периферия" и процессов диффузии инноваций относятся к разряду методик интерпретационного и описательного характера. Это ни в коем случае не умаляет их важность, поскольку они позволяют понять особенности распространения явлений и их взаимосвязи на территории. Эти методики имеют и определенную прогностическую ценность. Например, знание системы центров и периферий позволяет предсказывать пути и динамику распространения политического явления по территории государства.

В то же время все эти методики являются несколько механистическими. Они прекрасно показывают территориальные паттерны, отлично рисуют взаимосвя­зи явлений на территории, причинно-следственные отношения и факторные зави­симости в региональных комплексах, но не позволяют проникнуть в суть этих яв­лений. Поэтому следующим принципиально важным шагом для политической ре-гионалистики является разработка "понимающей" С объясняющей"') методики вместо описательной.

Эта методика включает три главных направления, каждое из которых явля­ется развитием и углублением предыдущего.

1. Хорологический подход.

Как уже сказано, отличительной особенностью политической регионалисти-ки, которая выделяет ее на фоне всех других политических наук, является использо-

63

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

вание географических методов. Хотя, конечно, эти методы ни в коем случае не исчер­пывают всю методологию политической регионалистики.

Географические методы в политической регионалистике (помимо описанных выше процедур районирования и пространственного моделирования) можно свести к двум направлениям.

Сравнительно-географические методы предполагают анализ распростра­
нения определенной характеристики или небольшой группы характеристик и их
различий для множества регионов (в том числе всех регионов для страны в целом).
Эти методы связаны с принципом дифференциации.

Сравнительно-географические методы служат для того, чтобы свести регио­нальное многообразие характеристик и признаков к определенным закономерно­стям, значимым, например, для страны в целом. Они не только описывают различия между территориями, определяя характер и глубину (амплитуду) этих различий. Оп­ределяются регионы-эталоны, с которыми сопоставляются другие территории. Ве­дется поиск аналогий между одними регионами и другими. Для более глубокого анализа выделяются регионы-ключи, обладающие наиболее ярким сочетанием ис­следуемых характеристик.

Индивидуально-географические методы предполагают анализ всего возмож­
ного комплекса характеристик для одной отдельно взятой территории. Здесь основ­
ным является принцип локализации.

Индивидуально-географические методы позволяют описать регион как уни­кальное целостное явление, которое характеризуется совокупностью характеристик. Эти методы соответствуют "региональной парадигме" знаменитого американско­го географа Р. Хартшорна, который защищал идею уникальности места (эксцеп-ционализм).

Понятие "географическая парадигма" в политологии традиционно ассоции­руется с географическим (точнее — природно-географическим) детерминизмом. Это устаревшее направление занималось поиском влияния природно-климатических фак­торов на политическую жизнь, преувеличивая их определяющую роль. Определение "географический детерминизм" появилось на том этапе, когда география считалась сугубо естественной наукой, в основе которой было изучение природного фактора и природных различий, а общественные явления рассматривались как их функция.

В связи с развитием хорологического подхода содержание понятия "геогра­фия" изменилось. Создание хорологического подхода (от греч. "хорос" — место) связано с именем немецкого географа А. Геттнера [Геттнер, 1930]. В интерпретации Б. Родомана хорологический подход предполагает, что география как наука выде­ляется не по своему предмету, а по своему методу (см. выше). Предметом геогра­фии могут быть абсолютно любые явления, как природные, так и социальные, в ча­стности политические. В этой связи географическая парадигма в политической ре­гионалистике сегодня является синонимом хорологического подхода, а не природ-но-географического детерминизма.

64 г,

1.2

Географическое моделирование и региональный политический анализ

2. Компаративистский подход.

В политической регионалистике близко сходятся заимствованный из гео­графии хорологический подход и компаративистский подход, применяемый в по­литологии. В сущности, политическая регионалистика очень близка к сравнительной политологии. Некоторые авторы даже сводят всю политическую регионалистику к сравнительному анализу политических процессов в регионах. Хотя, на наш взгляд, это неправильно, поскольку в таком случае "за кадром" остаются отношения вер­тикального характера — между центром и регионами. Разница между политической регионалистикой и привычной сравнительной политологией состоит в географиче­ском масштабе исследований. Сравнительная политология, как правило, занимается сопоставлением различных государств, в то время как компаративистский подход в политической регионалистике предполагает сопоставление регионов внутри госу­дарства.

Компаративное политологическое исследование регионов является следую­щим шагом на пути от сравнительно-географических методов к более глубокому ис­следованию интересующих нас политических явлений. Причем такое исследование может иметь как сугубо субнациональный, так и кросснациональный характер.

• В первом случае мы сравниваем регионы внутри одного государства.

# Во втором случае проводится сравнение регионов различных государств,
определяются более общие закономерности, проводится сопоставление аналогов и
соотнесение с эталонами на международном уровне. Кросснациональный подход
позволяет заметно расширить исследовательское поле и повысить уровень вери­
фикации научных гипотез.

Развитие компаративистского подхода позволяет политической регионали­стике уйти от простой описательности и "географизма" смысле "землеописания") и перенести акцент на выявление и объяснение общих и особенных политических ха­рактеристик различных регионов. Компаративистика призвана эффективно и нераз­рывно объединять политологические методы с географическими. Она сочетает поли­тологическое объяснение явления с географическим моделированием его распрост­ранения. Политология привносит сюда свои методы изучения политических явлений: они описываются во всех учебниках по политологии, повторять содержание кото­рых здесь мы считаем нерациональным15. Главное — это понимание проективности и территориальности политики, т.е. того, что политические явления имеют терри­ториальную проекцию, и что освоение территории является принципиально важ­ной целью для политических субъектов.

15 Более подробное изложение методов, заимствованных из географии, мы сочли це­лесообразным в связи со слабым развитием отечественной теоретической географии и крайне малым количеством работ, где эти методы действительно систематизированы.

¶3 Зак. 624

65

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

3. Системный и структурно-функциональный подходы.

Хорологические и компаративистские подходы позволяют провести глубокое исследование прежде всего горизонтальной структуры. В то же время нам необхо­димо увязать горизонтальную и вертикальную структуры, рассматривая их вместе, как это делается в географическом моделировании с помощью теорий "центра — пе­риферии" и диффузии инноваций или же в наиболее глубоких концепциях райони­рования (узловые районы и т.п.).

"Понимающая" методология в политической регионалистике использует систем­ный и структурно-функциональный подходы, также хорошо известные в политологии.

Системный подход в политической регионалистике рассматривает регионы (районы) различного таксономического уровня в качестве политических систем. Поня­тие "система" используется в своем классическом варианте, определенном Д. Ис­тоном. Система понимается как саморегулирующаяся целостность, находящаяся в оп­ределенных отношениях с внешней средой. Она функционирует по схеме "вход — конверсия — выход — обратная связь".

В одном из современных западных изданий система определяется следующим образом. "Любое образование, определяемое как система, обязательно должно обладать двумя свойствами: 1) состоять из совокупности взаимосвязанных частей и 2) отграничиваться от окружения, с которым взаимодействует... Политические системы — особый тип социальных систем, а именно таких, которые задействованы в принятии властных публичных решений... политическая система представляет со­бой совокупность институтов (таких, как парламенты, бюрократии и суды), которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества или существую­щих в нем групп" [Сравнительная политология сегодня, 2002, с. 37—38]. Важно от­метить, что авторы этого определения сами говорят о "несметном" количестве поли­тических институтов (совокупностью которых является политическая система), не сводя их к одним только властным институтам, которые конкретно названы в их определении. Это значительно расширяет исследовательское поле.

Политическая регионалистика рассматривает иерархию и таксономию такса политических систем, характеристикой которых является наличие территории. Ча­стным случаем такой системы является государство. Известный специалист по срав­нительной политологии П. Шаран при этом отмечает, что в качестве политической системы можно рассматривать не только государство, но и город с его политическим сообществом (населением), политической властью, режимом и территорией [Ша­ран, 1992, с. 53]. Таким образом, западная сравнительная политология свободно опе­рирует политическими системами разного территориального уровня. Если государ­ство — это политическая система, то регион может считаться его подсистемой. В то же время отдельно взятый регион также обладает признаками политической систе­мы и может рассматриваться в этом качестве.

В работах политико-географов также используется системный подход (что лишний раз свидетельствует о сближении современной политической географии и

66

1.2 Географическое моделирование и региональный политический анализ

политологии). Одним из его российских авторов является В. Колосов, теоретиче­ские исследования которого посвящены территориально-политической организа­ции общества. В своих работах он рассматривает территориально-политические системы (ТПС), определяя их как "объективно взаимосвязанные сочетания эле­ментов политической сферы (политических и административных границ, центров управления, органов власти, партий, общественных движений и т.д.), функциони­рующие на определенной территории" [Колосов, Мироненко, 2001, с. 243]''. Автор в своих работах говорил о пространственных политических системах (ППС) [Ту­ровский, 1995].

Синтез политической системы и территории в виде ТПС (или ППС) позволя­ет рассматривать геоструктурные единицы в качестве политических систем, характе­ризующихся целостностью и другими подобными свойствами. Одной из таксономи­ческих категорий ТПС является государство, таксономическими категориями ТПС более низкого ранга выступают регионы.

Структурно-функциональный подход в политической регионалистике дополня­ет и развивает системный. Основы этого подхода разработаны такими крупными тео­ретиками, как Т. Парсонс, М. Леви и Р. Мертон. Структурно-функциональный подход к государству или региону как территориально-политической системе дает представ­ление об особенностях организации этой системы. Акцент в таком исследовании делается на взаимодействии элементов, которые составляют эту систему, на опре­делении функций, которые выполняют эти элементы. Таким образом, структурно-функциональный подход дополняет системный подход, позволяя исследовать отно­шения внутри системы, в том числе те, которые способствуют ее интеграции.

Таким образом, в политической регионалистике важно не просто признать регион системой, но и заглянуть внутрь этой системы. Государство, например, целе­сообразно рассматривать в виде трехмерной структуры, имеющей горизонтальное и вертикальное измерение и представляющей собой не просто, например, географи­ческую модель центров и периферий, но замкнутую территориально-политическую систему. Предметом анализа становятся как внутреннее устройство такой системы, так и принципы ее единства. По аналогии также можно рассматривать регион и лю­бой самый мелкий локалитет.

В политической регионалистике, делая поправку на ее особенности, можно использовать и другие подходы, которые существуют в современной политологии, например:

политико-культурный подход (Г. Алмонд и др.), где в фокусе внимания на­ходятся нормативно-ценностные аспекты, связанные с элементами региональной структуры;

16 Свою теорию территориально-политических систем В. Колосов связывает также с известной и западной науке концепцией места Дж. Эгнью |Agnew, 19871.

3*

¶67

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

Исследование территориально-политических систем не исключает исполь­зования и других методов, пока мало распространенных в политической региона-листике.

Политическая регионалистика не ставит перед собой задачи по разделению политических объектов и политологических методов на применимые и неприме­нимые, исходя из ее научных целей.

Для политических объектов ограничение связано только с тем, что они должны иметь региональную структуру и не выходить на глобальный, надгосудар-ственный уровень.

Что касается методов, то здесь необходима расстановка приоритетов. Сис­темообразующую роль в политической регионалистике играют компаративный, сис­темный и структурно-функциональный подходы. Эти подходы дополняют и развивают те, которые заимствованы из географии и связаны с районированием, географическим моделированием и хорологическими методами. В ядре политической регионалисти­ки находится системный подход, особенностью которого является рассмотрение территориально-политических систем как разновидности политических систем.

1.3

Государство как территориально-политическая система

1.3.1

Территориально-государственное строительство

Важнейшим объектом исследований в политической регионалистике является госу­дарство. Оно рассматривается в качестве территориально-политической системы и характеризуется наличием региональной структуры. Применительно к государ­ству политическая регионалистика использует системный и структурно-функцио­нальный подходы, которые сочетаются с компаративным анализом, использова­нием географического моделирования и районирования.

Государство в политической регионалистике представляется в виде трехмер­ного образования. Структурный подход позволяет говорить о двух видах региональ­ного каркаса государства:

68

1.3 Государство как территориально-политическая система

Важнейшей задачей политической регионалистики является разработка научных основ для управления региональными процессами и отношениями. Так, формализованный трехмерный каркас государственности нуждается в оптимизации. Процессы регио­нализации относятся к числу управляемых процессов. Точнее существуют многочис­ленные попытки управления этими процессами со стороны различных политических институтов, действующих в своих интересах. Все эти попытки можно рассматривать как вектора управления процессами регионализации, у которых в каждый момент времени есть своя равнодействующая. Ее выявление позволяет говорить о том, в ка­ком общем направлении и с какой скоростью развиваются процессы регионализа­ции в данном государстве в данный момент времени. Анализ управления процесса­ми регионализации выводит исследователя на исследование региональной полити­ки, которая целенаправленно проводится государством.

Ключевым понятием, с помощью которого можно изучать процессы направ­ленной (управляемой) регионализации, является территориально-государствен­ное строительство. Под территориально-государственным строительством понимается процесс направленного формирования отношений между центром и регионами. Субъ­ектами этого процесса являются все властные органы непосредственно, а также иные политические институты и группы, которые обычно действуют опосредованно, пы­таясь влиять на властные органы.

Понятие "территориально-государственное строительство" является родст­венным понятию "территориально-государственное устройство", но между ними есть некоторые различия. Территориально-государственное устройство означает сло­жившуюся систему отношений между центром и регионами, включая всю систему административно-территориального деления. Отличие между этими понятиями за­ключается в том, что территориально-государственное устройство статично. Терри­ториально-государственное строительство представляет собой деятельность, в ходе которой меняется территориально-государственное устройство, и результат этой деятельности. В этой деятельности участвуют ее субъекты — "строители" в лице вла­стных органов, политических лидеров и групп.

В соответствии с физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами каждое государство вырабатывает и применяет модель территориально-государственного строительства, которая должна соответствовать

69

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

его актуальному состоянию и (или) идеологически окрашенному образу. Изучение территориально-государственного строительства проводится по двум направлениям:

Системный подход рассматривает трехмерное государство в качестве целост­ного образования, в котором все элементы взаимосвязаны и находятся в состоянии динамического равновесия. Большую операциональную ценность имеет концепция баланса отношений, складывающегося между элементами этой системы:

Таким образом, в основе изучения государства как территориально-полити­ческой системы находится концепция баланса отношений "центррегионы" [Ту­ровский, 2003, 2004].

1.3.2

Регион в балансе отношений "центр — регионы"

Уровень (потенциал) региональных интересов в балансе отношений с центром зависит от следующих параметров.

  1. Качественные показатели. К их числу относятся политико-культурная идентичность и геополитическая роль территории. Эти параметры определяют интересы и амбиции региона.

  2. Количественные показатели. Здесь речь идет об экономическом и демо­графическом значении территории. В этой связи можно говорить о том весе, кото­рый регион имеет в рамках национальной территориально-политической системы.

  3. Физико-географические показатели. К их числу относится обособленность региона, вызванная его удаленностью, островным положением, особыми природны­ми условиями. Замкнутость территориального контура (например, в случае остров­ного положения) нередко является предпосылкой для развития обособленности.

Таким образом, уровень региональных интересов определяется разнород­ными параметрами значимости и обособленности (уникальности) региона. На их основе может быть разработана синтетическая оценка индекса регионализма для каждого региона.

70

г*

1.3 Государство как территориально-политическая система

Актуализация регионального интереса может быть очень разной и не всегда соответствует его потенциалу. Происходят артикуляция и агрегирование конкрет­ного регионального интереса, которые зависят не только от уровня регионализма (он определяет потенциал, задает "планку" развития региональных политических инте­ресов), но и от активности (пассивности) местного сообщества, а значит, от полити­ческой культуры, от особенностей местной политической элиты. В этой связи мож­но, в частности, определять зависимость между активностью выражения и отстаи­вания региональных интересов и развитием гражданского общества.

Содержание регионального интереса составляет прежде всего интерес региона к политической автономии. В соответствии с уровнем развития своих интересов (уровнем регионализма) и особенностями их актуализации регион стремится к ос­воению определенной компетенции (полномочий), требует определенное число "сте­пеней свободы". Причем речь обычно идет не об абстрактном требовании большей автономии, а о конкретных полномочиях в сфере экономики, культуры и др., ко­торые, по мнению регионального сообщества, позволяют реализовать его уникаль­ность и значимость.

Формы реализации регионального интереса выглядят следующим образом.

71

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

Региональное вмешательство (участие^1) на общенациональном уровне. В от­ношениях с центром регионы заинтересованы в обеспечении представительства и защиты своих интересов. Совокупность политических институтов и практик, позво­ляющих регионам воздействовать на общенациональный уровень, можно назвать ре­гиональным вмешательством, или региональным участием (в его основе — представ­ленность и активная защита региональных интересов на общенациональном уровне).

Региональное участие может быть формальным и неформальным. К первому относятся органы власти, обеспечивающие региональное представительство в обще­национальной власти (пример "палаты регионов" в национальном парламенте в фе­деративном государстве), органы коллективного управления страной, предполагающие региональные квоты и гарантии регионального представительства. В этом же контек­сте могут рассматриваться региональные по происхождению и особенностям пред­ставляемых ими интересов партии, если они становятся значимыми субъектами обще­национального политического процесса. В результате возникает эффект дуализма цен­тральной власти, если в государстве существуют институты регионального участия и регионы получают возможность прямого участия в деятельности центральной власти.

Неформальные способы регионального участия можно свести к региональ­ному лоббизму и оценке его эффективности для различных территорий. Интересным объектом исследований является география власти — представительство различных региональных групп в общенациональных властных структурах. Исследуя географию власти, можно определить доминирование или повышенное представительство реги­ональных групп (лобби) на общегосударственном уровне, связанные с этим возмож­ные дисбалансы. Само по себе повышенное представительство тех или иных регио­нальных групп может еще не означать региональный дисбаланс в проводимой госу­дарством политике. Здесь все зависит от стратегии и тактики этих групп, от того, в какой мере они учитывают интересы своих регионов, интересы других регионов и интересы государства в целом в своей политике. В этой связи при исследованиях географии власти следует различать формальный и реальный дисбаланс. Послед­ний выявляется на основе исследований практической деятельности региональных групп, представленных в общенациональных властных структурах.

1.3.3

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62


62 ¶п
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации