Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика - файл n1.doc

приобрести
Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика
скачать (2167.4 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc7324kb.04.10.2009 03:45скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62
часть государственной территории, которая характеризуется опре­деленными политическими качествами и характеристиками.

* В геополитике это не исключает использования понятия "регион" применительно к частям государства, но такой регион все равно должен представлять интерес для исследо­вания глобальной системы.

10 Понятия "уровень", "порядок" и "ранг" обычно употребляются как синонимы, описывая вертикальную структуру политического пространства. В отношении администра­тивно-территориальных единиц чаще используют понятие "порядок" (order). По аналогии можно говорить и об административных единицах разного ранга. В то же время говорят о глобальном, национальном, субнациональном, субрегиональном, локальном уровнях поли­тического пространства.

39

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

Следует заметить, что политическая регионалистика активно пользуется од­ним важным допущением. Регион воспринимается как активная политическая единица, как политический актор. Поэтому говорят о том, что регион "голосует", "принимает решение", "выступает за..." и т.п. Конечно, реальными политически­ми акторами являются не сами территории, а жители, местные элиты, граждане, объединенные в территориальные сообщества. Политическая регионалистика рас­сматривает регион как локализованное социально-политическое сообщество, т.е. группу людей, проживающих на определенной территории. Такую группу называ­ют региональным, или территориальным, сообществом, которое по определен­ным признакам признается условно единым, т.е. имеющим общие (точнее, до­минирующие) политические интересы. Такие политические интересы называют региональными. Дискурс, в котором регионы выступают как политические акторы, отстаивая эти интересы, оказывается возможным, хотя и с оговорками. Без оговорок можно говорить о региональных и менее масштабных — локальных (см. выше) сообществах.

Также нужно с большой осторожностью относиться к попыткам определять прямое влияние географического положения объекта на его политические роли и поведение. Явно устарел географический детерминизм, который выводил полити­ческие явления из природно-климатических особенностей местности. Но нельзя отрицать тот факт, что климат когда-то очень сильно влиял на политическую куль­туру, и рудиментарные взаимосвязи этих явлений сохраняются до сих пор в виде традиций, принятых норм и образцов поведения. В современной науке влияние ге­ографического положения на политические характеристики объекта может опи­сываться с помощью предложенного Б. Родоманом позиционного принципа.

Использование понятия "регион" в указанном выше широком смысле дела­ет необходимым различение понятий "регион" и "район". Различение это должно быть условным, поскольку в иностранных языках эти понятия зачастую сливаются и обозначают одно и то же. Русский язык дает нам некоторое пространство для маневра, и мы можем отметить нюансы в различиях между понятиями "регион" и "район", исходя из существующих в отечественной науке традиций.

Удобным понятием для обозначения элементов территориальной структуры, имеющих любое происхождение, является "район". В географии районирование — это исследовательская операция, которую осуществляет специалист на основании определенных им критериев. Районирование настолько важно и полезно, что его

40

1.1

Региональная структура государства

принято считать "венцом" географического исследования, так как оно подчерки­вает глубину и новизну работы. Если исходить из того, что регион в узком смысле — это формальная административная единица, то тогда районом можно называть любые неформальные территориальные ячейки, определением которых занимают­ся специалисты. При таком подходе российский субъект федерации, т.е. регион в узком смысле слова — это частный случай района, а именно — политико-админи­стративный район первого порядка (первого субнационального уровня). Районирование опирается на два принципа.

В то же время следует учитывать, что в российской практике понятие "район" имеет свой узкий формальный смысл, связанный с административным делением. Районами у нас принято называть административные единицы субрегионального уровня, на которые делится субъект федерации (в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении используется общее понятие "му­ниципальный район").

Таким образом, в политической регионалистике нельзя провести четкую границу между понятиями "регион" и "район".

Формальный (формально-правовой) подход подразумевает, что регионами
называются политико-административные единицы первого порядка, районами —
политико-административные единицы второго порядка. Регион при формальном
подходе является базовым понятием".

" Один из ведущих американских политико-географов XX в. Р. Хартшорн считал главным в политической географии изучение формальных регионов, определяемых полита-

41

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

"Исследовательский" подход, напротив, считает более широким понятием "район", поскольку предполагает использование важной исследовательской про­цедуры — районирования. В таком случае регион понимается как формальная тер­риториальная ячейка, в отличие от района, и является особым частным случаем района.

Наконец, необходимо определиться с дополнительными терминами, к числу которых относятся область, зона, край, провинция, страна, округ, пояс и сектор.

Некоторые из этих понятий не имеют повсеместно признанного научного значения и притом являются формализованными в российской практике. Край и область — это, как известно, административные единицы, один из типов субъектов федерации. Понятие "провинция" используется как общее для обозначения ад­министративных единиц первого порядка в зарубежных государствах. Округ явля­ется формальным политическим регионом во многих странах, в том числе в России (например, автономный округ, избирательный округ).

В то же время у этих понятий есть и общетеоретическое значение.

Понятие "область" часто используется в том же смысле, что и "ареал", обозначая территорию распространения определенного явления. Аналогичное значение имеет понятие "зона". В таком смысле понятия "область", ареал" и "зо­на" могут применяться и в политической регионалистике, используясь примени­тельно к какому-то конкретному явлению (т.е. область или зона распространения чего-то).

Кроме того, процедура зонирования может считаться аналогичной проце­дуре районирования (тогда ее результатом становится выделение зон). На прак­тике зонирование может рассматриваться как разновидность районирования, предполагающая выделение геометрически относительно правильных форм тер­риториальной структуры. Например, зонированием часто называют районирова­ние, при котором районы выглядят как концентрические круги, расположенные на разном расстоянии от центра (центральной зоны). Это не случайно, ведь в пе­реводе с греческого "зона" означает "пояс". Образцом можно считать выделение концентрических зон в геоурбанистике (классические примеры дает чикагская школа социологии Э. Берджесса и Р.Э. Парка начала XX в.). Геометрия про­странства может, кстати, предполагать и секторный паттерн территориальной структуры (секторная модель городского пространства, разработанная Г. Хой-том). Поэтому в определенных случаях в политической регионалистике приме­нимо и понятие "сектор".

Таким образом, в политической регионалистике понятия "зона" и "пояс" могут использоваться для территориальных объектов, сконструированных иссле-

ко-административными границами (государства и внутригосударственные административ­ные единицы). Однако такой подход явно ограничивает исследовательские возможности.

42

1.1

Региональная структура государства

дователем в процессе районирования. Тогда они являются разновидностью рай­онов, которые при этом остаются родовым понятием. Зона может быть просто удобным синонимом района или же использоваться для обозначения переходной зоны между районами (или ядрами типичности). При этом различение между зо­ной и поясом может определяться формой района. Под зонами часто понимают районы, имеющие форму концентрических кругов, тогда как пояс представляет собой район протяженной, вытянутой формы.

Понятия "край", "пояс" и "округ" используются в науке реже. Однако надо иметь в виду, что многие частные географические дисциплины работают со своими таксономиями географических объектов, используя в разных сочетаниях все или почти все указанные понятия, а также еще понятие "страна". Для политической ре-гионалистики здесь могут быть применимыми категории культурной географии.

Например, при формальном подходе страна обычно является синонимом государства. Однако возможно расширительное толкование этого понятия, при ко­тором страной называется территория, имеющая хорошо выраженные этнокуль­турные характеристики. Поскольку этнические границы далеко не всегда совпада­ют с государственными, понятие "страна" при культурно-географическом подхо­де отличается от понятия "государства" (и можно говорить, что страны в соответ­ствии с доктриной национализма стремятся стать государствами).

1.1.3

Регионализация в многосоставном обществе

Политическая регионалистика использует структурный подход к изучению тер­ритории государства и его частей. Структурный подход означает, что в фокусе вни­мания политической регионалистики находятся неоднородность и иерархическое строение государственной территории.

Структурирование государственного (как и любого другого политического) пространства называется регионализацией. Причем регионализация может рассмат­риваться и как процесс структурирования этого пространства, и как результат этого процесса в виде гетерогенной горизонтальной структуры и определенной верти­кальной иерархии.

Для изучения феномена субнациональной регионализации целесообразно ввести понятие "территориально неоднородная (гетерогенная) страна (государ­ство)". В принципе любая страна характеризуется территориальной неоднородно­стью, если не по одному признаку, так по другому. Для политической регионали­стики интересны территории, которые характеризуются политически значимой неоднородностью, и те признаки, по которым данная территория действительно неоднородна. Например, в территориально неоднородной стране региональные по-

43

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

литические процессы достаточно автономны по отношению к общенациональным и оказывают влияние на ход событий на уровне государства в целом. Другими словами, региональный фактор является одним из значимых политических фак­торов общенационального уровня.

В политологии существует родственное понятие, с помощью которого изу­чается неоднородность социума. Это — многосоставное общество (plural society), концепция которого разработана известным политологом А. Лейпхартом [Лейп-харт, 1997]. По мнению А. Лейпхарта, политические противоречия в многосостав­ном обществе в целом совпадают с линиями социального разделения.

А. Лейпхарт делит общество на так называемые сегменты — замкнутые, ста­бильные сообщества со своими социальными и политическими структурами. Мно­госоставное общество не обязательно является полиэтническим, в нем возможны конфессиональные, классовые и иные сегменты. Вместе эти сегменты создают в рамках многосоставного, но при этом условно единого общества сообщественную (консоциативную) демократию. Одной из разновидностей сегментов являются тер­риториальные сегменты.

Территориальные сегменты — это аналог районов, как они понимаются в политической регионалистике, если мы используем "исследовательский", а не формально-правовой подход.

Существует расширительное толкование концепции многосоставного обще­ства, где ключевым понятием является "федеративное общество". Эта концепция была создана У. Ливингстоном, который рассуждал о федеративной природе обще­ства, указывая на ключевую роль интеграционных процессов и союзных отноше­ний между различными группами. Она получила свою интерпретацию у А. Лейп­харта (который, в частности, рассматривал Кипр с его делением на греческую и турецкую общину в качестве возможного федеративного общества).

Концепция федеративного общества безусловно перекликается с теорией фе­дерализма. Само понятие "сообщественное" восходит у А Лейпхарта к И. Альтузиу-су, который считается родоначальником этой теории (см. ниже). Однако пользо­ваться этой концепцией в политической регионалистике нужно с оговорками. Дело в том, что федеративные отношения могут рассматриваться с акцентом на принципе интеграции сегментов, которые при этом могут быть не территориальными, а иными (этническими, например). Речь идет о федеративных принципах политических от­ношений, но не о федерализме как о форме государственного устройства.

Концепция многосоставного общества имеет огромное значение для поли­тической регионалистики. Многосоставное общество предполагает наличие тер­риториальных сегментов, а это уже шаг от общей политологии к регионалистике. Кроме того, сегменты иного происхождения (этнического, конфессионального, со­циально-классового) почти всегда имеют территориальную привязку — районы, где они преобладают или хотя бы являются значимыми компонентами социума. В своей

44

1.1

Региональная структура государства

территориальной проекции многосоставное общество, как правило, представляет собой ячеистую (сотовую) сегментированную структуру.

Регионализация это особый политический процесс, который влечет за со­бой территориальную дифференциацию (фрагментацию) и определенное структури­рование (упорядочение) пространства. В процессы регионализации в той или иной степени вовлечены все политические объекты и явления.

Процесс регионализации может быть управляемым (например, когда государ­ство создает или реформирует свое административное деление) или спонтанным (территориальные сегменты сами складываются на месте).

Также говорят об активных и пассивных формах регионализации. Пассив­ные формы регионализации обычно связаны с государственным управлением регионализацией, когда территория государства является простым объектом, под­чиняющимся управленческим решениям. Но со стороны центра такая регионализа­ция является активной. Возможны активные формы регионализации и со стороны самих регионов, когда происходит региональная эмансипация, т.е. регионы бо­рются за свою идентичность, за свои права, или когда на местах складываются обособленные территориальные сообщества.

В географической науке выделяют две составляющих процесса пространст­венной дифференциации — концентрацию и стратификацию [Гладкий, Чистобаев, 2000]. Другие авторы противопоставляют концентрацию и деконцентрацию [Гри­цай и др., 1991].

Происходящее в результате концентрации и деконцентрации явлений структурирование территории может описываться через следующие понятия.

Наряду с регионализацией в политической регионалистике используется понятие "регионализм". Нередко эти понятия применяются в качестве синони-

12 При этом концентрация и внутренняя интеграция считаются родственными, но не тождественными понятиями |Грицай и др., 19911.

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

мов, хотя определенные различия между ними существуют. Регионализм — это политический результат или эффект регионализации.

Например, известный географ Я. Машбиц рассматривал регионализм как факт существования в стране районов со значительными различиями. В таком по­нимании регионализм является политической характеристикой территориально неоднородного государства.

В ряде работ регионализм рассматривается как политическое движение и даже идеология, которая противопоставляется централизму. Как отмечает Г. Мар­ченко, "регионализм — образ мышления и действий, исходящий из приоритет­ности региональных интересов над государственными. Централизм, напротив, ос­нован на игнорировании региональных интересов" [Марченко, 1996, с. 45].

Когда говорят, что в определенном государстве развит регионализм, это оз­начает, что в нем имеются влиятельные политические силы регионального уров­ня, которые ведут борьбу за расширение региональной автономии. Крайним про­явлением регионализма в таком случае считается сепаратизм, который ставит за­дачей выход региона из состава государства. Нередко это явление рассматривается в негативном контексте, хотя здесь лучше воздерживаться от ценностных сужде­ний. Сепаратизм и иные радикальные формы регионализма являются условно нега­тивными процессами, если их рассматривать с точки зрения интересов конкретного государства, стремящегося сохранить свою целостность.

1.1.4

Факторы и формы регионализации

В процессе регионализации формируется определенная региональная структура государства. Эта структура имеет четыре основных измерения. Политическая ре-гионалистика часто рассматривает политическое, в том числе формализованное политико-административное измерение региональной структуры.

В то же время не следует забывать о других измерениях региональной струк­туры — этнокультурном, социально-экономическом и природно-географическом. С од­ной стороны, эти измерения являются объектом исследований других научных дисциплин. С другой стороны, для политико-административной структуры они выступают в роли внешних факторов, которые прямо влияют на эту структуру, оп­ределяют границы и отношения между районами. Ю. Гладкий и А. Чистобаев, на­пример, выделяют следующие факторы регионализма — природную среду, этни­ческий, демографический, расселение, конфессиональный, политико-географиче­ский [Гладкий, Чистобаев, 2000].

Таким образом, следует говорить об этнокультурных, социально-экономиче­ских и природно-географических факторах политической регионализации. Поли-

46

Региональная структура государства

тическая регионалистика должна принимать во внимание соответствующие изме­рения региональной структуры изучаемого ею государства и рассматривать их во взаимосвязи с политико-административной структурой и между собой.

Природно-географическая структура государственной территории может ана­лизироваться с помощью разработанной отечественными географами методоло­гии. Работы физико-географов имеют особенно большое теоретико-методологи­ческое значение, поскольку предлагают хорошо разработанную горизонтальную и вертикальную структуру пространства.

Природно-географическая структура государственной территории может влиять на политику разными способами:

Этнокультурная структура государственной территории в первом прибли­жении представляет собой его этническую карту, т.е. ареалы расселения (точнее, численного преобладания) тех или иных этнических групп и смешанные (пере­ходные) зоны.

47

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

Автор в одной из своих работ по культурной географии [Туровский, 1998] предлагал следующие таксономические категории культурных ландшафтов для опи­сания территориальной структуры и иерархии культурного пространства:

Сложившаяся этнокультурная структура государственной территории имеет огромное влияние на политическую регионализацию. Следствием этнокультурной дифференциации являются, например, региональные и локальные политические культуры, которые в свою очередь могут влиять на особенности региональных политических систем, региональных политических режимов, региональных элит. Региональные и локальные политические культуры нередко проявляются и на ад­министративной карте, если им удалось выступить в роли регионообразующих субъектов и добиться создания административных единиц, совпадающих с граница­ми их распространения. Региональные и локальные политические культуры демон­стрируют свои различия во время выборов и при формировании региональных элит.

Социально-экономическая структура государственной территории также в каж­дом случае является уникальным явлением. Она может быть описана с помощью экономических районов, каждый из которых отличается своей хозяйственной спе­циализацией, а точнее, как правило, комплексом специализаций. Школа эконо­мического районирования успешно развивалась в СССР (деление страны на эко­номические районы).

Социально-экономическая структура также серьезно влияет на политиче­скую структуру. Она ведет к трансформации системы расселения (миграции, соз-

48

Региональная структура государства

дание новых центров), что часто влечет за собой перекройку административных гра­ниц. К тому же, социально-экономическая специфика территории определяет по­литическую культуру ее населения.

Региональная структура может быть как формальной, так и неформальной. В первом случае говорят об административно-территориальной (или политико-административной) структуре, во втором используют понятие "территориально-по­литическая (или политико-территориальная) структура".

Наиболее явной и строго формализованной политико-административной структурой является административно-территориальное деление (АТД) государ­ства. Это — классический пример нормальной иерархии регионов, когда терри­тория без остатка делится на единицы первого порядка, те в свою очередь на еди­ницы второго порядка и т.п. Для сравнения заметим, что в природно-геогра-фической структуре возможны аномалии в связи с неоднородностью низовых таксонов, отсутствием кратности, т.е. выпадением (невыраженностью) некоторых таксономических категорий, наличием азональных явлений.

Не следует также считать, что административно-территориальное деление яв­ляется единственной юридической формой регионализации. Например, экономиче­ские районы в СССР имели официальные границы, активно использовались в эко­номическом планировании и при ведении государственной статистики. Экономиче­ское районирование является "дополнительной" формой АТД и в некоторых странах рыночной экономики, облегчая и упорядочивая государственное регулирование.

Возможны разнообразные специализированные и ведомственные сетки, свя­занные, например, с военными, судебными, статистическими и прочими района­ми. Предметом исследования может быть конгруэнтность, т.е. совпадение или не­совпадение этих сеток. Не исключается юридическое оформление ячеек социаль­но-экономической и этнокультурной структуры, например в случае официального признания экономических районов или наделения этнических ареалов политиче­ской автономией и статусом административных единиц.

Политическая структура государственной территории развивается под воз­действием внешних (экзогенных) факторов, указанных выше, а также в результа­те действия внутренних (эндогенных) факторов, непосредственно связанных с политическими процессами.

1.1.5

Методология исследования регионализации

Все возможные ячейки региональной структуры можно разделить на три группы. • Формальные (формализованные) ячейки типа АТД и ведомственных сеток. Их можно определить на основании нормативных актов.

49

Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

Исследование региональной структуры предполагает не только рассмотре­ние ее формализованных ячеек, но и выделение неформальных структур в соответст­вии с операцией районирования.

Наибольшую методологическую сложность представляет районирование. Б. Родоман называет районированием "выявление, выделение, разграничение лю­бых ареалов в любой среде" [Родоман, 1999]. Он считает районирование процес­сом, который аналогичен классифицированию и периодизированию.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   62


часть государственной территории, которая характеризуется опре­ деленными политическими качествами и характеристиками
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации