Шпоры Право прав человека - файл n1.doc

приобрести
Шпоры Право прав человека
скачать (635.9 kb.)
Доступные файлы (3):
n1.doc884kb.16.01.2012 09:16скачать
n2.doc33kb.16.01.2012 05:13скачать
n3.doc96kb.16.01.2012 08:26скачать

n1.doc

1.Понятие ППЧ. Соотношение с м/н гуманитарным правом





2.Происхождение концепции ПЧ и ее регламентация в национальном законодательстве государств.





8. Принципы права прав человека

В ППЧ отсутствует документ, который обоб-



(трактовка в контексте соц. справедливости: применяется по отношению к социально уязвимым группам, кот. в силу физич. характеристик (женщины, дети, раненые,др) или полит. статуса в гос-тве (нац. меньшинства, беженцы,др.) нуждаются в спец.защите. это право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства; свободы от страха и нужды).



применения спец. мер (материнство и младенчество – право на особ. помощь. Пакт об ЭСиКП – охрана матерей в течен. разумного периода.); принцип должной распорядительности (дело «Притязания на Алабаму»: гос-ва по МП должны действовать с должной распорядительностью, чтобы предупреждать и расследовать правонар-ния независимо от того совершены они частн. или государ. субъектами, и, наказывать за такие акты и обеспечивать средства прав. защиты); принцип ответ-ти за нарушение прав и свобод чел.(обяз-ть гос-ва обеспечить люб. лицу, права и свободы которого нарушены, эффект. средство правовой защиты, а также уголов. ответ-ть физ. лиц и междунар-прав. ответ-ть государств за груб. и системат. нарушение ПЧ).

3.Эволюция м/н сотрудничества в обл. ПЧ (до Устава ООН).

Для международно–правовой теории 16-19 вв. права человека (ПЧ) не были актуальными, хотя ее представители разделяли воззрения философов–просветителей относительно естественно–правовой природы прав чел. ПЧ рассматривались в доктрине лишь в контексте правомерности военного вмешательства в случае их грубого нарушения на терр. государства.

В целом же теория относила ПЧ к внутр. компетенции гос-ва, подразумевая при этом исключ-но европ., христианские, цивилизованные гос-ва. Этим объясняется, что в классическом МП ПЧ как отдельный институт не регулировались. М/н соглашения много-, двустороннего хар-ра были направлены на защиту христианских религ. меньшинств и борьбу с работорговлей (Парижское согл-ние 1763 г. между Фр. и Англией – закреп. права католиков, Генер. акт Венского конгресса 1815г. – борьба с работорг.)

Распад многонац. феод. монархий после 1й мир. войны (Австро–Венгрия, Османская империя), значит. территор. переделы обострили проблему защиты различ.нац., этнических групп, оказавшихся на территориях различ. государств. Поэтому 1й из важнейших целей Лиги Наций /ЛН/(создана в 1919 г.) была разработка м/н обязательств по защите нац. меньшинств. В рамках ЛН странами–победит-ми было заключено 8 м/н дог-ров с европ. странами и Турцией по обеспечению основн. прав нац. меньшинств, которые получили название системы защиты прав нац. меньшинств ЛН. Договор о польских меньшинствах 1919 г., ставший моделью для др. договоров: польское правительство обязывалось предоставить «всем жителям Польши полную и совершенную защиту их жизни и свободы без различия происхождения, национ-ти, языка, расы или религии», право на свободу религии и вероисповедания, пользование одинаковыми гражд. и полит. правами, провозглашалось равенство всех граждан перед законом. Каждый член Совета ЛН имел право информировать Совет не только о нарушениях, но и об угрозе нарушений договорных обязательств, мог предпринять любые необходимые меры по своему усмотрению. Спорные вопросы передавались на рассмотрение Постоянной палаты м/н правосудия. Члены Совета ЛН могли прибегнуть к войне против государства, если оно не выполняло решения Суда. Позднее аналогичные обязательства по защите нац. меньшинств взяли на себя Албания, Ирак, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия.

Система ЛН по защите прав меньшинства действовала достаточно эффективно до 1931 г. (начала приходить в упадок в связи с постеп. распадом ЛН, фактически прекратившей свою деят-ть к 1939 г.), не являлась универсальной, ограничивалась малыми европ. странами, с которыми были заключены договора, либо ими были взяты на себя односторонние м\н обязательства. Государства–победители не брали никаких м\н обязательств перед ЛН по обеспечению прав меньшинств, выступая только в роли гарантов их прав на территории др. стран. Статут ЛН признавал правомерность существования колониальных владений, закрепив систему управления подмандатными территориями с весьма ограниченными правами народов, проживающих на них. Деятельность ЛН не внесла кардинальных изменений в классическое МП в отношении к ПЧ.

4.Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: разработка, содержание, всемирно-историческое значение.

Вопрос о необходимости разработки Декларации ПЧ был поднят США в ходе выработки Устава ООН в 1943–1945 гг. Причины: 2-я мир. война сопровождалась вопиющими нарушениями ПЧ со стороны фашистских режимов; вызвала массов. перемещение людей. США на конференции по выработке Устава ООН в 1944 г. с участием СССР и Великобрит. внесли предложение о включении Декларации о ПЧ в Устав. Однако это вызвало возражение СССР и Великобр. США предложило компромис: включить только статьи, касающиеся целей и задач ООН в области ПЧ (май–июнь 1945 г.), больш-во государств, в т.ч. СССР и Великобр., проголосовали «за».

В 1946 г. создана Комиссия по ПЧ, мандат которой - разработка м\н деклараций по вопросам гражд.свобод. Состояла из 18 представителей государств, избранных по принципу равного географ. представительства. + в помощь Комиссии был создан Департамент по ПЧ.

Первоначально выявились три подхода: 1) Разработка Декларации, закрепляющей осн. принципы и содержащей лишь моральные обязательства (придерживались США и СССР). 2) Великобритан. настаивала на выработке юридически обязательной для государств Конвенции. 3) разработка механизма м\н защиты прав. ЭКОСОС предложил работать одновременно в 3 направлениях.

Для подготовки Декларации была создана времен. рабочая группа. Уже на 2–й сессии Комиссии по ПЧ в 1947 г. был представлен практически законченный проект Декларации. После обсуждения он был отправлен правительствам для внесения предложений и замечаний. На 3–й сессии (июнь 1948 г.) Комиссия по ПЧ завершила работу над проектом и представила его в ЭКОСОС. Затем он был направлен для оконч. доработки и принятия в III Комитет Ген. Ассамблеи ООН (ГА), сессия которого проходила в Париже с сентября по декабрь 1948 г. Комитет провел 85 заседаний по проекту Декларации, на которых состоялись 1400 голосований, то есть фактически по каждому слову и поправке Т.обр., работа над текстом Декларации о ПЧ была завершена в теч. 2 лет.

На 183–м пленарном заседании ГА ООН 10.12.1948 г. Всеобщая декларация ПЧ была принята абсолют. большинством: из 56 государств 48 проголосовало «за», 8 – воздержалось (Белор.ССР, Польша, Сауд. Аравия, СССР, Чехословакия, Украин. ССР, Югославия, Южноафрик. Союз).

Ключ. положения, определяющие содержание Декларации: концепция ПЧ, классификация основных прав и свобод (ст. 4-26). Концепция ПЧ: Деклар. подчеркнула их универсал. характер, запретив какие–либо исключения в их предоставлении и распространив на люб. человека, независимо от статуса территории проживания. В содержат. плане: расширила понятие осн. прав и свобод, впервые закрепила на м\н уровне соц.–эконом. и культ. права, показала их взаимосвязь с гражд. и полит. правами и необходимость для обеспечения достоинства человека.

Это уникальн. документ и по способу разработки (воплотил все ценное, что было веками накоплено в доктрине и нац.законодательстве), по содержанию (комплексно регламентировал осн. права и свободы), по роли в м\н нормотворчестве (явл. фундаментом всего обширного договор. массива в области ПЧ), и по степени информированности мир. сообщества (текст Декл.переведен на 370 языков). Несмотря на то, что Декл. была принята в форме резолюции (рекоменд. хар-р), сегодня ее положения – обычные нормы МП.


5. Международные пакты о ПЧ 1966 г.: разработка, содержание.

Перед Комиссией по ПЧ стояла задача разработать декларацию и конвенцию. Но выявились противоречия и Ген. Ассамблея предложила Комиссии по ПЧ разработать проекты 2 конвенций и одновременно представить их государствам для подписания и ратификации; предлагалось, чтобы конвенции содержали как можно больше идентичных статей. Более 10 лет потребовалось для их разработки, и лишь 16 декабря 1966 г. эти конвенции под названием Пакт о гражд. и полит. правах и Пакт об экон., соц. и культ. правах были одобрены ГА ООН. Получив 35 ратификаций государств, Пакты в 1976 г. вступили в юр. силу. РБ стала участницей в 1973 г. Пакты 1966 г. вместе со Всеобщей Деклар. известны в соврем. м\н отн-ниях как Билль о ПЧ.

Хотя каждый Пакт имеет самостоятельный объект регулирования, структура и ряд статей Пактов аналогичны по содержанию. Это касается преамбулы и статей 1, 3–5. Причем, в преамбуле прямо провозглашается взаимосвязь граж., полит., экон., соц. и культ. прав и свобод.

В ст.1 обоих Пактов закреплялись не включенные во Всеобщ. декларацию права народов на самоопределение, на распоряжение своими богатствами и ресурсами. В ст.3 обоих Пактов - равенство мужчин и женщин в пользовании всеми правами и свободами, закрепленными в Пактах. Ст.5 Пактов запрещала деятельность государств, какой–либо группы лиц либо лица, направленную на уничтожение любых прав и свобод, признанных в Пактах, либо прав и свобод чел., закрепленных в законе страны, конвенции или обычае, под тем предлогом, что они не признаются в Пактах, либо допускаются в меньшем объеме.

Закрепление различных механизмов их реализации: Если в ПоГиПП государствам предписывается принять «необходимые меры в соотв. со своими констит. процедурами для принятия таких законодат. или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых... в Пакте», то в ПоЭСиКП государствам предлагается индивидуально или в порядке м\н помощи в экон. и техн. областях «принять в максим. пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, принятие законодат. мер».

Пакты отличаются от Всеоб. Декларации ПЧ более детальной формулировкой прав и свобод и их объемом. Они закрепили индив. и коллект. права народов. ПоНиПП включил право религ., этнич., языковых меньшинств пользоваться своей культурой, религией, обрядами. Среди индивид. прав - право всех лиц, лишенных свободы, «на гуманное обращение, уважение достоинства, присущего чел. личности»; право ребенка на приобретение гражданства, др.

ПоЭСиКП: право каждого чел. на создание профсоюзов для защиты своих соц. и экон. интересов, право на соц. обеспечение, включая соц. страхование, др. Нет права владеть имуществом. Более широк и детализирован институт правомерного ограничения прав и свобод гос-вом, особенно в ПоГиПП. Гос-во может ограничивать права и свободы во время чрезвыч.положения, закрепляются спец. ограничения, относящиеся к конкр. правам. К новациям надо отнести учреждение контрольных органов за соблюдением Пактов, что привело к разработке и принятию одновременно с ПоГиПП Первого факультативного протокола, регламентирующего компетенцию Комитета по ПЧ.

6. Кодификационный процесс в области ПЧ в рамках ООН после принятия Международного билля о ПЧ.

Пакт о гражд. и полит. правах и Пакт об экон., соц. и культ. правах 1966г. (+ (1966 г.) и 2й (1989 г.) факультативн. протоколы к ПоГиПП) вместе со Всеобщей Деклар. известны в соврем. м\н отн-ниях как Билль о ПЧ..

Дальнейшая разработка м\н стандартов ПЧ шла по пути детализации положений вышеуказ. актов в последующих м\н соглашениях, деларациях, др. документах:

1) соглашениях, направленных на борьбу с грубыми и массов. нарушениями ПЧ (К. о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г., К. о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., К. о пресечении апартеида и наказания за него 1973г. и др.);

2) соглаш. по защите прав отдельных социальных групп (К. о статусе апатридов 1954 г., К. о статусе беженцев 1951 г. и протокол, касающ. статуса беженцев 1967г., К. ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин 1979 г., К. ООН о правах ребенка 1989 г., К. ООН о трудящихся–мигрантах и членов их семей 1990 г. и др.;

3) соглашения, направл. на защиту от злоупотреблений со стороны должностных лиц (К. ЮНЕСКО о ликвидации дискриминации в области образования 1960 г., К. ООН против пыток и др. жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г., Кодекс медицинской этики 1982 г., Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., др.).

Параллельно шел кодификац. процесс и на региональном уровне. В 1950 г. Совет Европы принял Европ. конвенцию о защите ПЧ и основных свобод, закрепившую граж. и полит. права. Совету Европы принадлежит приоритет в области конвенционной регламентации соц.–эконом. прав. В 1961 г. им была принята Европейская соц. хартия. Под непосредственным влиянием Европейской конвенции 1950 г. в 1989 г. Европ.Сообществом были приняты Декларация основных прав и свобод и Хартия об основных правах соц. работников. Организация америк. государств в 1969 г. разработала Америк. конвенцию о ПЧ. В рамках Организации Африк. единства в 1981 г. была принята Африк. хартия прав человека и народов.

В настоящее время кодификац.процесс продолжает идти как в направлении выработки м\н соглашений, касающихся прав и свобод отдельных соц. групп (К. о правах ивалидов 2006г.), так и разработки норм относительно фундамент. прав. Так, в 2000 г. ГА ООН одобрила 2 факультат. протокола к Конв. о правах ребенка 1989 г. 1й протокол запрещает использование в военных действиях лиц, не достигших 18 лет, 2й – направлен на борьбу с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией, а в 2006 г. – К. для защиты всех лиц от насильсьв. исчезновений.


7. Фундаментальные ценности в области ПЧ и задачи по их осуществлению м\н сообществом в новом тысячелетии

Декл-ция тысячелетия ООН принята резолюцией ГА от 8.09.2000г. в Нью-Йорке. К фундамент. ценностям относятся: 

1.Свобода (Мужчины и женщины имеют право жить и растить своих детей в достойных условиях, свободных от голода и страха насилия, угнетения и несправедливости). 2.Равенство (Должно быть гарантировано равенство прав и возмож-тей мужчин и женщин).3.Солидарность (те, кто страдают или находятся в наименее благоприят. положении, заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболее благоприят. положении). 4.Терпимость (При всем многообразии вероисповеданий, культур и языков люди должны уважать друг друга. Различия в рамках обществ и между обществами не должны ни пугать, ни служить поводом для преследований).

Цели,задачи: - освободить народы от бедствий войн, добиваться устране-я угроз, создаваемых оружием массов. уничтожения.

- избавить людей от крайн.нищеты.

к 2015 г. - сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее 1$ в день, страдающего от голода, не имеющего доступа к безоп. питьевой воде; - обеспечить, чтобы у детей во всем мире была возможность получать нач. школьное образование; - остано-вить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и др. болезней.

- осуществить стратегии, дающие молодым людям во всем мире реальный шанс находить достойную и продуктивную работу;

- поощрять фармацевтич. промыш-ть к обеспечению более широк. распространения основ. лекарств и их большей доступности для нуждабщихся в развивающихся странах;

- обеспечение уважения всех международно-признанных ПЧ и основных свобод, включая право на развитие. 

- полностью уважать и поддерживать Всеоб. декларацию ПЧ;

- добиваться полной защиты и поощрения во всех странах гражд., полит., экон., соц. и культ. прав для всех;

- вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и осуществлять К. о ликвидации всех форм дискриминации женщин;

- принять меры по обеспечению уважения и защиты ПЧ мигрантов, трудящихся-мигрантов и членов их семей, прекращению проявлений расизма и ксенофобии и поощрению большего согласия и терпимости во всех обществах;

- добиваться больш. открытости полит.процессов, создавая условия для подлинного участия в них всех граждан во всех государствах.

9. Классификация прав и свобод человека

Ключевыми для определения классификац. критериев прав и свобод чел. являются ст.3 и ст.22 Всеоб.Деклар. ПЧ.

По содерж.: гражд. и полит. права, экон., соц. и культ. права.



По времени закрепления в МП и нац. законодательстве: граж. и полит. права - к правам 1-го поколения, социально–экономические – к правам 2го, коллективные – к правам 3-го поколения.




10. Коллективные права человека (КП)

Инициатором выделения КП были развивающиеся страны. Иначе они называются правами 3го поколения (граж. и полит.- к 1го, соц–экон.– к 2го)

В МП отсутствует единый документ, в кот. бы КП были систематизированы (попытка сделана Африканской хартией ПЧ и народов 1981г., но не вполне завершена).

Право нации (народа) на самоопределение впервые было провозглашено в Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам, и трактовалось как свободное установление любым народом своего экон., соц. и культ.развития. Это право подтверждается в двух Пактах о ПЧ и во всех документах СБСЕ, начиная с 1975 г.

Право народа на свободное пользование своими прир. ресурсами и богатствами было сформулировано в резолюции ГА 1952г. Конкретизировано в двух Пактах о ПЧ, трактуется так: 1) каждый народ может пользоваться этим правом для достижения своих целей; 2) пользование правом свобод. и полного распоряжения своими естест. богатствами и ресурсами не может наносить ущерба обязательствам, вытекающим из экон. сотруд-тва, основанного на взаимной выгоде, следующей из МП; 3) ни один народ не может быть лишен средств к существованию. В Африк. Хартии: это право может быть коллективным и индивидуальным.

Право народа на мир. Пакт о ГиПП предусматривает гарантии реализации этого права: запрещение пропаганды войны, выступления «в пользу нац. расовой или религ. ненависти», представляющих «подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию». Африк. хартия провозглашает: все народы имеют право на мир в нац. и м\н масштабах. В Декларации о праве народов на мир: «обеспечение мирной жизни для народов - священный долг каждого государства».

Право народов на развитие впервые получило закрепление в Африканской Хартии.В 1986 г. ГА ООН приняла спец. резолюцию, регламентирующую право на развитие, квалифицируя его как индив. и коллект. право, при котором могут быть «осуществлены все права и основные свободы».

Право народов на благоприятную окруж.среду впервые отражено в Стокгольмской Декларации принципов 1972 г. Новое понимание права - в Декларации Рио–де–Жанейро 1992 г. по ОС и развитию, связывающей данное право с устойчивым развитием. Оно включает ряд требований:

Социально–эконом. (касаются мер, направленных на борьбу с нищетой, регулированием роста населения, изменением структуры потребления, сохранением здоровья человека, сотрудничеством в области защиты ОС).

Экологич. (меры, направленные на охрану ОС, рац. использование прир. ресурсов, охрану атмосферы, сохранение лесов, биологич. разнообразия, рац. использование водных ресурсов). Указанные требования конкретизированы в спец. конвенциях (К. о биолог. разнообразии 1992 г., К. об изменении климата 1992 г., К. о водно–болотных угодьях, имеющих международное значение, 1971 г.).

11. Правомерные ограничения государством прав и свобод чел.




12. Международно-правовое регулирование обязанностей чел.





13. Понятие, структура и функции международной защиты ПЧ.

Процесс формирования института м\н защиты ПЧ начался с принятия Устава ООН. Однако уставные положения давали узкую трактовку м\н защите ПЧ, ограничив ее функцию координацией м\н сотрудничества государств. Это объяснялось тем, что большинство стран, особенно социал.и развивающихся, относило ПЧ к исключ-но внутренней компетенции государства.

Функции м/н и нац. защиты ПЧ разграничены так: на м\н уровне разрабатываются м\н стандарты (обязательства) в области ПЧ и действуют контрольные органы за их соблюдением, на нац. уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с м\н стандартами и гарантируют их выполнение.

Такое распределение функций м\н и нац. права в области регулирования ПЧ получило универсальное признание. Так, в Декларации тысячелетия ООН 2000 г. провозглашается: «Мы преисполнены решимости… добиваться полной защиты и поощрения во всех наших странах гражд., полит., экон., соц. и культ. прав для всех».

Можно дать след. определение институту м\н защиты ПЧ: это система м\н органов и процедур универсального и регионального характера, функционирующих в направлении разработки м\н стандартов в области прав и свобод человека и осуществления контроля за их соблюдением государствами.

В структурном отношении институт м\н защиты ПЧ состоит из международных органов, созданных в рамках международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ОБСЕ и ЛАГ), и конвенционных органов, созданных на базе универсал. и региональных соглашений по ПЧ.

К функциям м\н защиты ПЧ относятся:

разработка деклараций–рекомендаций;

кодификац. деятельность (разработка м\н соглашений (конвенций) по ПЧ);

контроль за соблюдением государствами м\н обязательств по ПЧ.

14. Международный контроль за соблюдением ПЧ.



15. Уставные контрольные механизмы ООН

К главным органам ООН, имеющим контрольные функции в области ПЧ, относятся: Совет Безопасности, Ген. Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат во главе с Ген. Секретарем.

ГА выполн. нескол. функций в отнош. ПЧ: - организует исследования и делает рекомендации в целях «осуществления прав и свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». Исслед-ния по проблемам ПЧ по поручению ГА проводятся ЭКОСОСом,Ген.сек-рем и спец. учреждениями ООН. ГА принимает по вопросам ПЧ резолюции и утвержд. договоры. 3й комитет (по соц., гуманит. и культ. вопросам) готовит проекты таких документов, принимаемые ГА в конце ее сессии. ГА проводит и спец. сессии, посвященные вопросам ПЧ. На основ. Устава ГА может создавать вспомогат. органы (1946 г. – учрежд. ЮНИСЕФ).

СовБез уполномочен Уставом ООН предпринимать действия по поддерж. м\н мира и безопасности. Т.к. массовые и грубые нарушения ПЧ создают угрозу миру и безоп-ти и явл. м\н преступ. деяниями, то СовБез может и должен предпринимать меры для ликвидации таких нарушений. (применял эконом. санкции в отнош. Югославии в 1991 г., др. гос-в.). Решения СовБеза о применении санкций для пресечения преступ. нарушений ПЧ обязательны для всех членов ООН. В посл. годы значит. внимание уделяет вопросам привлечения к ответ-ти физ. лиц, виновных в совершении воен. преступлений и против человеч-ва (М\н трибунал по Руанде 1994г.)

Экосос может предпринимать исслед-ния, делать рекомен-ции в целях поощрения, уваж. и соблюдения прав и свобод человека. По вопросам, вход. в его компетенцию уполномочен готовить проекты конвенций (для предоставления ГА) и созывать м\н конференции. Может создавать комиссии в экон. и соц. областях и по поощрению прав чел. Так были созданы Комиссия по ПЧ (прекратила в 2006г.) и по положению женщин.

ГенСек ООН имеет право информировать СовБез о любых вопросах, кот. по его мнению могут угрожать поддержанию м\н мира и безоп-ти, в т.ч. связанные с нарушениями прав человека. Может назначать спец. представителей по странам и учреждать тематич. мандаты (Спец. представитель в Сомали, Спец.представитель по вопросу о влиянии вооруж конфликта на детей). ГенСек оказывает добрые услуги с целью содействия решению проблем в области ПЧ.

16. Внеуставные контрольные механизмы ООН



Наиб. полномочиями до недав. времени обладала Комиссия по ПЧ, созд.анная Экосос в 1946 г. В марте 2006 г. в целях повыш. эффектив-ти деят-ти ООН в области ПЧ резолюцией ГА вместо Комиссии был создан Совет по ПЧ (состоит из 47 государств, вспомогат. орган ГА. Члены избир-ся больш-вом государств-членов прямым тайн. голосованием на основе принципа справедл. географ. распределения: Африка -13, Азия – 13, Вост. Европа- 6, Латин.Амер. – 8, Зап.Евр. и др. -7 мест. Исполняют полномочия 3 года, только 2 срока подряд). Совет имеет право: - содействовать эффект.координации и интеграции деят-ти, касающ-ся ПЧ в рамках ООН;

- делать рекомендации ГА в отнош. дальнейш. развития МП в области ПЧ;

- рассматривать ситуации, связан. с нарушением прав чел.,включая груб. и ситематич. нарушения, и делать по ним свои рекомендации;

- проводить всеобъемлющие периодич. обзоры выполнения каждым государством его обязат-в в области ПЧ;

- делать рекомендации в отнош. поощрения и защиты ПЧ;

- содействовать просветительск. деят-ти в области ПЧ, деят-ти по оказанию консультац. услуг и предоставлению технич. помощи, др.

Ежегод. доклад о деят-ти предоставляет ГА. собирается на сессии не менее 3 р. в год. Может проводить спец. сессии. В 2007 г. продлил мандаты всех спец. процедур (исключ. – Куба и РБ), установил механизм универ. период. обзора по соблюд. и обеспеч. гос-ми ПЧ, учредил Коонсультативный комитет в качестве своего экспертно-аналитич. центра, реформировал процедуру рассмотрения жалоб.



21. Конвенционные контрольные механизмы и процедуры

Большое значение в сфере межд. защиты ПЧ имеет деят-ть конвенц. органов, учрежденных на основ. ряда МД, принятых после создания ООН. Роль этих органов постоянно возрастает, созд-ся новые органы, расшир-ся полномочия ранее действов-ших, изменяются функции. Конвен. органы созданы в соотв. с МД по ПЧ для контроля за выполнением гос-ми-уч-ками принятых на себя обяз-в. Члены конв. органов действуют в личн. качестве, т.е. не представляют интересы правительства своих стран (в отличие от офиц. представителей гос-в в Совете по ПЧ, Ген. Асамблее, Экосос). Данные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их учреждающем, и имеют только те полномочия, кот. определены в дог-ре. Ни один договор. орган не может принимать к рассмотрению какие-л. сообщения, если они касаются гос-ва, которое хоть и явл-ся участ-ком соответ. договора, не признает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения. Организационно-технич. сторону работы обеспечивает Управление Верх.комиссара ООН по ПЧ.

Больш-во комитетов (всего их 9: Комитет 1.по ПЧ, 2.по ликвидац. расовой дискриминации, 3.по ликвидации дискриминации в отнош. женщин, 4.по экон., соц. и культ. правам, 5.против пыток, 6. по правам ребенка, 7.по защите прав трудящихся-мигрантов, 8.по правам инвалидов, 9.по насильственным исчезновениям (с 2011г.)) наделены со стороны Конвенций либо Факульт. протоколов след. контрольными полномочиями: имеют право рассматривать жалобы гос-ва на гос-во в отнош. нарушения конвенц. прав, либо индив. жалобы граждан на гос-во. При этом обязат. требованием для реализации указ. компетенции явл. офиц. признание гос-вом-уч-ком конвенции таких полномочий комитета либо путем спец. заявления, либо ратификации Факульт. протокола, а также использование подателем жалобы всех нац. средств суд. защиты наруш. права. Действующ. система нужд-ся в реформировании. Масштаб деят-ти конвенц. органов постоянно расшир-ся, растет число обсуждаемых ими докладов. При этом многие конвенц. органы дублируют работу друг друга. Результативность снижается и из-того, что не все гос-ва-участники своевременно представляют доклады, приукрашивают картину выполнения св. обяз-в, искажают статитстику.

17. Процедура универсального периодического обзора (УПО)

УПО- механизм Совета ООН по ПЧ, с помощью которого проверяются стандарты и практика соблюдения ПЧ государствами-членами ООН. Явл. универсальным: все гос-ва обязаны пройти через него, друг за другом на равных основаниях. УПо был установлен Советом по ПЧ на 5й сессии в июне 2007 г. резолюцией «Совет по ПЧ ООН: институциональное строительство». УПО начал функционировать в 2008 г.

Обзор функционирует в рамках 4-летнего цикла, состоит из нескольких этапов и, в частности, включает в себя:

а)подготовку информации, на которой основываются обзоры, включая информацию, подготовленную рассматриваемым государством (национальный доклад), свод информации о рассматриваемом государстве, подготовленный Управлением Верх.комиссара ООН по ПЧ (УВКПЧ), и резюме документов, представленных другими заинтересованными сторонами (включая организации гражданского общества), также подготовленное УВКПЧ; б) собственно обзор, который осуществляется в Женеве в Рабочей группе по УПО, состоящей из 47 государств – членов Совета, в форме интерактивного диалога между рассматриваемым государством и государствами-наблюдателями, членами Совета. Ежегодно Рабочая группа собирается на 3 двухнедельные сессии, на каждой из которых осуществляет обзор 16 государств – итого 48 государств в год; в) для облегчения обзора каждого государства создается группа из 3 докладчиков («тройка») из числа представителей стран – членов Совета; г) принятие Рабочей группой итогового документа в конце каждого обзора; д) рассмотрение и принятие Советом итогового документа УПО, которое обычно происходит на следующей очередной сессии Сов-ета по ПЧ; е) последующие меры рассматриваемых государств и других заин-тересованных сторон, включая гражд. общество, по осущест-влению выводов и рекомендаций, содержащихся в итоговых документах. Рекомендации не являются юридически обязательными для рассматриваемых государств. Скорее они выглядят как обмен мнениями и предложениями между независимыми гос-ми. Тем не менее, УПО предполагает, что гос-ва добровольно берут на себя обязательства следовать рекомендациям по своему выбору. И эти обязательства должны рассматриваться как юридически обязат. для государства. Рассмотрение ситуации с ПЧ в гос-вах проводится на основании Всеоб. декларации ПЧ, а также конвенций по ПЧ, к которым присоединилось конкретное рассматриваемое гос-тво. Более того, при рассмотрении государств учитываются гуманитарное право и рекомендации спец. процедур, а также других механизмов ООН. РБ проходила УПО в 2010 г.

18. Спец. механизмы и процедуры по расследованию нарушений ПЧ в рамках ООН: тематич. и страновые мандаты

Специальные процедуры – это общее название механизмов, введенных Комиссией по правам человека и унаследованных Советом по ПЧ, для реагирования на конкретные ситуации в отдельных странах или на тематические вопросы во всем

мире Мандаты спец. процедур обычно требуют, чтобы мандатарии наблюдали, консультировали и информировали общество о положении в области ПЧ в конкретных странах или на конкретных территориях (страновые мандаты) либо о массовых нарушениях прав человека во всем мире (о состоянии отдельных категорий ПЧ) (тематические мандаты). Мандат каждой спец. процедуры определен в особой резолюции. Тематические мандаты возобновляются каждые 3 года, а страновые – ежегодно, если Совет по ПЧ не определил иной срок. По сост. на 10.01.2012г. - 10 страновых, 35 тематических мандатов.

Мандатарием является частное лицо (спец. докладчик, спец. представитель Ген. секретаря, представитель Ген.секретаря или независимый эксперт) либо группа лиц (рабочая группа). Мандатарии выступают в личном качестве, занимают свою должность не более 6 лет и не получают жалованья или какой-либо другой финансовой компенсации за свою работу. Независимый статус мандатария имеет первостепенное значение для непредвзятого выполнения ими своих функций. Управление Верхов. комиссара ООН по ПЧ (УВКПЧ) обеспечивает мандатариям спец. процедур кадровую, материально-техническую и исследовательск. поддержку. Мандатарии осуществляют след. деятельность:

получают и анализируют информацию о положении с ПЧ, которая поступает к ним постоянно из разных источников;

осуществляют сотрудничество и обмениваются информацией с правительственными, неправительст. партнерами, в рамках и вне рамок системы ООН; • обращаются к правительствам с запросами о разъяснениях в связи с предполагаемыми нарушениями ПЧ, а в случае необходимости требуют от правительства предпринять меры по защите или восстановлению ПЧ; • посещают страны, чтобы оценить положение в области ПЧ, и в рамках своих мандатов дают рекомендации правительствам с целью улучшить ситуацию; • представляют доклады и дают рекомендации Совету по ПЧ, а также Ген.Ассамблее об очередных действиях в рамках своих мандатов, о посещении стран, о конкретных явлениях; и др.

При отборе и назначении мандатария применяются критерии:

• квалификация; • опыт в области мандата; • независимость;

• беспристрастность; • добросовестность; • объективность.

В распоряжении мандатариев спец.процедур - ряд инструментов,

позволяющих им выполнять свои обязанности:

• рассылка сообщений;• посещение стран; • публикация докладов;

• проведение тематических исследований; • выпуск пресс-релизов.

Кр. того, в св.работе мандатарии подчиняются треб-ям Руководства по спец.процедур и Кодекса поведения мандатариев спец.процедур.

19.Межд. контрольные механизмы и процедуры в рамках МОТ

МОТ создана в 1919 г. В 1946 г., заключив соглашение с ЭКОСОС, она стала специализир. учреждением ООН. Контрольный механизм МОТ относится к наиболее ранним и весьма специфичным в МП. Его особенность: регулируется Уставом МОТ. В рамках МОТ применяются след. виды контроля: 1.регулярный контроль - каждое из гос-тв–членов обязуется представлять Между. бюро труда (секретариату МОТ) доклад относительно принятых им мер, для применения конвенций, к которым оно присоединилось. Форма докладов и содержат такие сведения, какие требует Административ. совет. Для анализа докладов государств, на основе резолюции Генер.конференции МОТ (высший орган МОТ), принятой в 1926 г., созданы 2 контрольных органа: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (его члены назначаются Администр. советом сроком на 3 года из кандидатур, предложенных Ген. секретарем МОТ. Осн.функция - рассмотрение докладов гос-тв–членов МОТ о реализации положений конвенций в законод-тве государства) и Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций. (учреждается на каждой очередной ежегодной сессии Ген. конференции МОТ, в составе равного количества представителей от гос-тв, нац. ассоциаций предпринимателей и трудящихся. В отличие от Комитета экспертов его заседания носят открытый характер, обеспечивая возможность диалога).

2.Контроль по необходимости осуществляется Администр.советом и учрежденными им органами в 2 случаях, предусм. Уставом МОТ.

1)Если профсоюз предпринимателей или трудящихся обращается в Межд. бюро труда с заявлением, что гос-тво «не обеспечивает соблюдение конвенции, участником которой оно является». В случае приемлемости заявления Администр.совет формирует Комитет для рассмотрения представления (в равных количествах входят представители от гос-тв, профсоюзов предпринимателей и профсоюзов трудящихся, за исключ. представителя от гос-тва, против которого сделано заявление, и представителей профсоюзов предпринимателей или трудящихся, обратившихся с заявлением). Заседания комитета являются закрытыми. После завершения рассмотрения Комитет составляет свое итоговое заключение и формулирует рекомендации.

2)в случае жалобы одного государства–члена МОТ на другого, если последнее не обеспечивает эффектив. соблюдение конвенции, участниками которой оба являются. Администр. Совет назначает Комиссию для расследования жалобы и представления итогового доклада.

3.спец.контроль за соблюдением прав профсоюзов был введен в 1950 г. Контрол. полномочиями наделены 3 органа: Комиссия по расследованию в обл. свободы объединения, Комитет по свободе ассоциаций и Административ. совет. Они осуществляют контроль за соблюдением Конвенции 1948 г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию и Конвенции 1949 г. о праве на организацию и заключение коллективных договоров, получивших наибол. кол-во ратификаций гос-тв–членов МОТ.

20. Межд. контрольные механизмы и процедуры ЮНЕСКО

ЮНЕСКО учреждена в 1945 г. Контрольный механизм ЮНЕСКО формировался постепенно.В первые десятилетия деятельности ЮНЕСКО контрольные полномочия осуществлялись только органами ЮНЕСКО и закреплялись в Уставе и Правилах процедуры. Согласно Устава, Ген.конференция (высший орган ЮНЕСКО) получает и рассматривает представляемые государствами–членами доклады о выполнении рекомендаций и конвенций. В Правилах процедуры 1950 г. были конкретизированы контрол. ф-ции Ген. конференции и определены сроки предоставления и рассмотрения докладов государств–членов. С 1960–х гг. XX в. стали создаваться спец. контрол. органы за соблюдением конвенций и рекомендаций (прежде всего в обл. образования). В частности, резолюциями Ген. конференции ЮНЕСКО и Администр. совета МОТ был учрежден объединенный Комитет экспертов МОТ/ЮНЕСКО по выполнению Рекомендации о положении учителей 1966 г., он м. рассматривать доклады правительств о принимаемых ими мерах по выполнению Рекомендации.

В 1962 г. Генер.конференцией ЮНЕСКО был принят Протокол об учреждении Комиссии примирения и добрых услуг (Комиссия) для разрешения разногласий, которые могут возникнуть м\ду гос-вами–уча-ками Конвенции о борьбе с дискриминацией в обл. образования. Комиссия была создана в 1970 г. и состоит из 11 членов, кот. избираются Генер. конференцией на 6 лет из кандидатур, представляемых гос-вами–участниками Конвенции. В 1974 г. Комиссии было предоставлено право рассматривать спор (по взаимному согласию) м\ду гос-вами, даже не ратифицировавшими Протокол. Деят-сть Комиссии нельзя признать эффективной: обусловлено небольшим числом ратификаций Протокола.

Активная кодификац. деятельность ЮНЕСКО вызвала необходимость создания спец. контрольного органа за соблюдением государствами любых конвенций и рекомендаций ЮНЕСКО. В 1978 г. Исполнительный совет ЮНЕСКО учредил Комитет по рекомендациям и конвенциям, он формируется в составе 29 представителей гос-тв, назначенных последними (т.е. представители не являются независимыми экспертами). Комитет принимает сообщения (жалобы) от жертв нарушений прав, закрепленных во Всеоб. декларации ПЧ и связанных с компетенцией ЮНЕСКО в обл. образования, науки, культуры и информации, либо от их представителей (адвокаты, близкие родственники), а также от неправительст. организаций, имеющих достоверные сведения о таких нарушениях. После получения согласия автора жалобы на оглашение его фамилии и передачи его сообщения правительству страны, на которую он жалуется, Комитет на своем заседании в присутствии представителя гос-тва рассматривает всю имеющуюся информацию. Итоговое решение выносится на закрытом заседании Комитета. Комитет имеет право рассматривать вопросы, касающиеся массовых, систематических и грубых нарушений ПЧ, которые являются результатом политики, противоречащей ПЧ, применяемой государством (Напр., политики агрессии, геноцида, апартеида, расизма, др.) Роль Комитета - чтобы квалифицировать нарушения ПЧ как грубые и массовые нарушения. Исполнительный совет наделил Комитет компетенцией предварительно рассматривать доклады гос-тв–членов относительно мер, принятых ими по реализации положений конвенции и рекомендации ЮНЕСКО. Учреждение специальных контрол. органов на базе конвенций не получило широкого распространения в кодификац. деятельности ЮНЕСКО. Создание контрольного органа предусмотрено лишь Конвенцией 1954 г. о защите культ. ценностей, в случае вооруж. конфликта, и ее Исполнительным регламентом. РБ является участником К.


29. Европейский суд по правам человека

Среди внеуставных органов можно выделить спец. органы, созданные в соотв. с положениями соотве. конвенций по ПЧ. Особое место в контрол. механизме СЕ занимает Европ. суд по ПЧ – 1й в истории МО орган суд. контроля, учрежденный за соблюдением гос-вами прав и свобод чел., закрепленных в МД (Европ. конвенции и протоколах к ней). Впервые в практике м\н суд. органов физ. лица (с 1998 г.– автоматически, без заявлений о признании юрисдикции со стороны государств-членов) получили к ним прямой доступ. Суд состоит из судей, количество которых равно числу государств-участников Европ. конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей СЕ на 9 лет без права переизбрания и выступают в своем личном качестве. Под юрисдикцию Суда подпадают все ?, касающиеся толкования и применения Европ. конвенции (и протоколов к ней), переданные на его рассмотрение: - межгосуд. дела, когда государство-участник передает в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов др. государством-участником; - индивид. петиции, получаемые Судом от люб.лица, неправител. организации или группы лиц, которые утверждают,что они являются жертвами нарушения 1м из государств-участников прав, изложенных в Конвенции или протоколах к ней; - консультативные заключения по прав. вопросам, касающимся толкования Конвенции и протоколов. Выносятся по запросу Комитета министров СЕ. Суд рассматривает заявления о нарушении ПЧ от индивид. лиц и от имени стран. Однако, случается редко что гос-тва подают в суд друг на друга, если нарушения недостаточно серьезные. Чтобы Суд рассмотрел заявление, нужно чтобы заявитель перепробовал всевозможные суда на уровне св. государства. Дополнительно: - Не анонимный истец должен принести дело в Суд в теч. 6 месяцев окончат. домаш. рассмотрения. -Дело должно касаться нарушения, изложенного в Европ. Конвенции. -Заявитель д.б. «жертвой». - Истцы не м. подавать одно дело несколько раз на рассмотрение.

Суд проводит публич. слушания для того, чтобы определить была конвенция ли нарушена. Суд обычно сидит в качестве палаты из 9 судей (изначально 7), включая 1 судью, представителя страны, дело которой рассматривается в суде. В редких случаях, Большая Палата может состоять из 21 (ранее 17) судьи. Если заявление объявляется принятым, Суд добивается того, чтобы дело разрешилось мирным путем, т.е., или меняется закон или статья в законод-тве или же дается компенсация. Решения Палаты м.б. апеллированы в Гранд Палату пока решение не станет окончательным, то есть в теч. 3 месяцев. Решение Гранд Палаты всегда окончательны. Начальная структура Суда и механизм рассмотрения дел основана на 2звенной системе защиты прав, которая включает Европ. Комиссию по ПЧ (устаревший или ненужный на сегодняшний день) и Суд.

31. Наряду с СЕ значит. место вопросы ПЧ занимают в деятельности ОБСЕ (до 1995 г. – СБСЕ). 1 из осн. разделов первого принятого Совещанием документа – Заключит. акта СБСЕ 1975 г. - относится к гуманитар. сотрудничеству гос-ств и ПЧ. Гос-тва-участники взяли на себя обязательства уважать ПЧ и основные свободы без различия расы, пола, языка и религии и развивать эффект. реализацию граж., полит., экон., соц., культ. прав. + договорились, что «при осуществлении св. суверенных прав, включая право устанавливать законы и администр. правила, будут сообразовываться со св.юрид. обязательствами по МП». Хельсинский заключ. акт явился той основой, на которой уже 35 лет развивается сотруд-тво гос-тв Европы,США и Канады в сф. ПЧ.

В Венском Итоговом документе СБСЕ 1989 г. деятельность СБСЕ в области защиты ПЧ получила название «челов. измерения». Гос-тва решили обмениваться информацией и отвечать на запросы др. гос-тв-участников СБСЕ по поводу нарушения основных прав и свобод чел. Ответ на такой запрос явл. обязательным. Они также согласились проводить двустор. встречи с др. гос-вами-участниками в целях изучения ?, относящихся к челов. измерению СБСЕ, включая ситуации и конкретные случаи. Уже в след. году, в Итоговом документе Копенгагенского совещания Конференции по челов. измерению СБСЕ, гос-ва-участники признали главенствующую роль м\н стандартов перед нац.регулированием ПЧ. В Итоговом документе также предлагалось введение института наблюдателей за ходом нац. выборов от государств-членов СБСЕ, в объеме, допускаемом законом, а также наблюдателей от гос-тв-участников и представителей неправител. организаций на суд. процессах, как это предусматривается в нац. законодательстве и МП. На Московском совещании Конференции по челов. измерению СБСЕ в 1991 г. гос-тва-участники решили: «?, касающиеся ПЧ, осн. свобод, демократии, верховенства закона, носят м\н хар-р», представляют «непосредствен. и закон. интерес для всех гос-тв и не относятся к числу исключ-но внутр.дел соответств. государства». Гос-тва согласились назначить 45 экспертов в Институт СБСЕ, из которых будет формироваться миссия в составе 3 экспертов для разрешения ?, относящихся к челов. измерению СБСЕ. Этот контрол. механизм получил название «Московского». Контрольный механизм ОБСЕ включает органы ОБСЕ общей компетенции, структур. подразделения (институты) и контрольные процедуры. К органам ОБСЕ общей компетенции: Постоян.совет, действующий председатель, Ген. секретарь. В рамках Организации действуют и органы спец. компетенции: Бюро по демократич. институтам и ПЧ (БДИПЧ), Верхов. комиссар по делам нац. меньшинств, миссии ОБСЕ, Представитель по ? свободы СМИ.
32.Ряд соглашений по ПЧ был принят в рамках Содружества Независимых Государств. 1995 г. государства-участники СНГ приняли Конвенцию о правах и основных свободах челоее, закрепившую шир. перечень гражд., полит., соц.-экон. прав. А в 1993 г. решением Совета глав государств Содружества было утверждено Положение о Комиссии по ПЧ, в компетенцию которой входит рассмотрение, как межгосудар. сообщений, так и индивид. жалоб. Сессии Комиссии созываются в соотв. с правилами процедуры, но не реже 1 раза каждые 6 месяцев независимо от колич-ва ? повестки дня. По согласованию сторон возможен созыв спец-ых сессий Комиссии. Комиссия прводит закрытые заседания, за исключ., когда решением большинства присутствующих на сессии и участвующих в голосовании не предусмотрено иное. Для рассмотрения конкретных ? Комиссия имеет право создавать рабочие группы. Решения принимаются 2/3 голосов. Решения фиксируются в виде договорённостей, заключений и рекомендаций в соответств. док-ах на рус. языке, заверенные копии кот-х передаются Исполнительным комитетом Содружества каждой из сторон. Такие док-ты носят открыт. характер, за исключ., когда сторонами принято иное рещение. Комиссия по ПЧ в рамках СНГ не создана до настоящего времени.
33. Хартия об основных прав Европ. Союза от 7.12.2000 г. Хартия ЕС сочетает в себе преемственность и оригинальность. Так, с 1й стороны она вобрала в себя основ. достижения гуманитар. права, уже выработанного человечеством, с 2й – подошла к этим достижениям творчески и по-своему. Права и свободы в Хартии излагаются по совершенно новой схеме. В отличие от традиц. для зап. доктрины деления прав и свобод на первостепенные (граж. и политич.) и второстеп. (соц.-эконом.), Преамбула и Хартия в целом рассматривают прав. статус чел. и гражданина ЕС в единстве и равенстве составляющих его прав и свобод, в чем одновременно проявляется также принцип единства и недискриминации прав и свобод. В Хартии основой классификации избраны не вид/сфера применения прав, а ценности, на которых они базируются, и которые они защищают. В этом проявляется принцип неделимости осн. прав и свобод, который отражен в Преамбуле документа. Хартия ЕС сводит все лич., полит. и соц.-экон. права воедино, признает все их в качестве основных. Соц. права по своей природе хотя и сохраняют во многом программный характер, но они более не считаются второстепенными. Хартия состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юр. норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополаг. ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав. В Хартии закреплены: принцип уваж. чел. достоинства, обеспечения прав и свобод чел. и гражд-на, равенства, солидарности, демократии, прав. государства. Особо подчеркивается, что эти принципы основаны на дух, нравственном и историч. наследии народов Европы.

Защита прав и свобод чел. при помощи права ЕС не вытесняет и не подменяет соответств. прав. механизмы государств-членов. По сути, защита ПЧ на уровне ЕС явл-ся еще одним прав. механизмом, который, одновременно, и унифицирует существующие нац. системы защиты прав и свобод, объединяет их с действующими м\н-прав. актами и при этом существует параллельно с ними, не исключая, а логически дополняя их. В Преамбуле отчетливо зафиксирован расширит. хар-р закрепления в Хартии прав и свобод чел. Прежде всего, она требует безуслов. соблюдения прав и свобод, зафиксированных уже действующим законод-вом. +предусматривает по возмож-ти постоянное дополнение этого списка правами, возникающими в рез-те соц. прогресса, научного и технолог. развития, стремясь при этом закрепить не миним. ур., а возможно достижимый максимум их. Хартия ЕС укрепила и расширила возможности суд. защиты прав и свобод граждан и др. лиц, находящихся на тер-рии ЕС. В завершающей ее части Преамбула подчеркивает: «пользование данными правами порождает ответ-сть и создает обяз-ти как перед др. лицами, так и по отнош. к челов. обществу и будущим поколениям». Это положение не вполне традиционно, т.к. обычно Преамбулы рассматриваются лишь как вводные общие положения, не предусматривающие конкр. прав и не порождающие обяз-тей. Хартия обращена и к соврем. человечеству, и к буд. поколениям, что делает ее одновременно «программным» документом.

34.Действующая в рамках Орг-ции Америк. Государств система защиты ПЧ обладает рядом особ-стей по сравн. с регион. системой СЕ. В основе ее функционирования 3док-та: Устав ОАГ 1948г., Америк. декларация прав и обяз-тей чел. 1948 г., Межамерик. конвенция о ПЧ. 1969 г. В Амер. декларации, помимо шир. перечня основополаг. гражд., полит., соц.-экон. и культ. прав (как в ВсД ПЧ), закрепляются также обяз-сти чел.: обяз-ть по отнош. к обществу в целом,обяз-ть подчиняться закону, получать образование; участвовать в выборах;платить налоги; и др. До вступ. в силу Межамериканской конвенции (1978 г.) Декларация лежала в основе деят-ти Межамер. комиссии по ПЧ, созданной в рамках ОАГ в 1959 г. В наст.время, в отнош. государств-членов ОАГ, не ратифицировавших Межамер. конвенцию, Комиссия продолжает применять положения Амер. декларации. Перечень прав и свобод чел., предусмотренный Межамер. конвенцией, в целом аналогичен Европ. конвенции1950 г. и Пакту о ГиПП 1966 г.(гражд.,политич. права, Соц.-экон. и культ. прав нет. Они впоследствии были изложены в Дополн. протоколе к К. (Сан-Сальвадор) 1988 г., бол-во его статей идентичны Пакту об ЭСиКП 1966г. Однако в Протоколе не отражены коллек. права.

Межамер. контрольный механизм в обл. защиты ПЧ включает уставные органы (входящие в структуру ОАГ) и внеуставные органы, среди последних можно выделить органы, входящие в систему ОАГ, и конвенционные органы.Уставные органы включают органы общей компетенции (Ген.Ассамблея, Консультатив. совещание министров иност. дел) и специальной компетенции (Межамер. совет по комплексному развитию, Межамер. комиссия по ПЧ). Контрольные полномочия за соблюдением прав отдел. соц. групп осуществляют специализир. учреждения со структурой МО, входящие в систему ОАГ (Межамер. комиссия женщин и Межамер. институт ребенка). Полномочия конвенц. органов регламентируются Межамер. конвенцией. Контроль за выполнением обязательств по соблюдению ПЧ в рамках ОАГ возложен на Межамер. комиссию и Межамер. суд по ПЧ. Комиссия м. рассматривать индивид. петиции (без спец. заявления со стороны государства о признании ее компетенции), и сообщения, содержащие утверждения 1го государства-участника о нарушении 2м государством-участником какого-л. из ПЧ, предусмотренных в Конвенции (данное положение явл. факультативным). Основная цель Комиссии – способствовать дружеств. урегулированию спора «на основании уважения ПЧ». Комиссия /государство-сторона в деле могут передать дело на рассмотрение Межамер. суда. Юрисдикция Суда распространяется лишь на тех государств, которые сделали заявление о признании компетенции Суда по ? толкования и применения К. В отличие от Европ., Межамер. конвенция не дает права отдельному лицу подавать петицию непосредственно в Суд. Решение Межамер. суда по ПЧ явл. окончат.. и обязательным для сторон. Кр. того, Суд выносит консультативные заключения. Конвенция предоставила Суду универс. компетенцию в обл. толкования всех договоров, связанных с защитой ПЧ в амер. государствах по запросу государств-членов ОАГ, а также органов ОАГ. Деятельность этих контроль. органов оказалась не столь эффект. В нек. степ. это объясняется соц.-экон. условиями, существующими в Лат. Ам., а также нежеланием ряд астран (вкл. США,Канаду) ратифицировать Конв. и Протокол к ней и ставить себя под контроль м\н органов.

35. Африканская система защиты прав человека

В отличие от азиатского региона, где до сих пор нет региональных органов по ПЧ, африк. государства в рамках Организации Африканских Государств (ныне Африк. Союз) создали регион. систему защиты ПЧ, приняв в 1981 г. Хартию ПЧ и прав народов, положения которой учитывают специфику континента и задачи государств-участников. Африканская хартия предусматривает перечень гражд., политич., эконом., соц. и культ. прав. Особ-ть Хартии – в ней на 1й план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, соц-экон. и культ. развития, реализации суверенных прав народов. Хартия предусмотрела создание только Комиссии по ПЧ и народов. Государства-участники Хартии представляют в Комиссию доклады о законодат. и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в ней. В Хартии, в отличие от Европ. и Америк. конвенций, проводится различие между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые «свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений ПЧ и прав народов». Если в процессе рассмотрения сообщения Африканская комиссия приходит к выводу о наличии в той или иной стране системат. нарушений ПЧ и прав народов, она извещает об этом Ассамблею глав государств и правительств.Еще одна специфич. функция Комиссии - в проведении посещений территории государств-участников Хартии членами Комиссии. Каждый член Комиссии отвечает за опред. страны. Цель таких посещений - формулировка рекомендаций, направленных на улучшение гарантий прав государств-участников, закрепленных в Хартии.В 1998 г. был принят Протокол к Африк. Хартии, предусмотревший создание Африканского суда по ПЧ и народов. Суд наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушения ПЧ и народов, направляемых Комиссией, гос-вами-членами, африканскими межправит. организациями. В отнош. этих категорий споров юрисдикция Суда является обязательной. Факультат. юрисдикций Суд обладает в отнош.жалоб, представленных индивидами и неправител.организациями.Причем рассматриваются лишь те индивид. сообщения, которые “свидетельствуют о существовании многочисл. случаев массовых и грубых нарушений ПЧ и прав народов”. Кроме того, Суд наделен правом выносить консультативные заключения.

36. М\н-пр. ответ-сть гос-тв за грубые и массов. нарушения ПЧ

Все государства должны сотрудничать с целью положить конец любому серьез. нарушению . В ряде случаев государства могут в ответ на противоправные действия какого-либо члена м\н сообщества предпринимать контрмеры. Сотрудничество в пресечении преступных нарушений ПЧ осуществляется, прежде всего, в рамках МОций. Главная роль в организации такого сотрудничества принадлежит ГА и Совету Безоп.ООН. В ходе Всемирного саммита 2005 г. мировые лидеры провозгласили принцип обязанности защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Эта обязанность влечет за собой необходимость предотвращения таких преступлений, в т.ч. подстрекательств к ним, путем принятия соответств. и необх. мер. М\н сообщество, действуя через ООН, обязано также использовать соотв. диплом., гуманитар. и др. мирные средства. За м\н преступления государства несут м\н (полит. и матер.) ответственность. Особенности ответ-сти государств за совершение м\н преступлений - формы ответственности гос-ва-нарушителя определяются в спец. м\н соглашениях, либо в решениях СовБезоп. ООН. Ответственность за совершение м\н преступлений не может сводиться только к возмещению ущерба (реституции, компенсации) или восстановлению нарушенных прав (сатисфакции). Она может иметь и иные формы, которые носят огранич-карательный хар-р и выходят за рамки простого возмещения. Такими формами могут быть ч\звыч. репарации (ограничение правомочий государства распоряжаться св. матер. ресурсами) и ч\звыч сатисфакции (временные ограничения суверенитета и правоспособности гос-тв).
37. Ответственность физ. лиц. Трибуналы. После 2й мир. войны для привлечения к ответ-ти глав. воен. преступников б. учрежден м\н воен.трибунал и принят Устав, определяющий порядок его орг-ции, принципы работы. Заседания Трибунала проходили в Нюрнберге в 1945-46гг. В 1946 г. был создан м\н военный трибунал «для справед. и быстрого суда и наказания глав. военных преступников на Дал.Востоке». Заседания проходили в Токио с 1946 по 1948 гг.. Этими процессами б. выработаны принципы угол. ответ-сти ФЛ за совершение м\н преступлений. ГА ООН в своей резолюции 1946г. подтвердила принципы МП, признанные Уставом Нюрнб. трибунала.1) Принцип лич. ответ-ти по МП.Квалификация деяний в качестве преступных осущ-ся непосредственно МП. 2) Личная ответс-ть возникает в силу МП независимо от того, отражен ли состав таких преступлений в законах гос-тв на тер-рии которого они совершены. 3) Пр.недопус-тимости ссылок на офиц. статус. Должнос.положение лица, совершившего преступление по МП, не освоб. его от угол.ответ-сти.4) Принцип недопустимости ссылок на приказ. Исполнение лицом преступного приказа своего правительства / военачальника не освоб. от ответ-ти, если сознательный выбор был фактически возможен.5) Каждое лицо, обвиненное в м\н преступлении, имеет право на справед. рассмотрение св. дела в суде.6) Неприменение сроков давности к воен. преступлениям и против человечества в соотв. с одноименной Конвенцией. Уникальным случаем создания м\н-правовых норм и институтов м\н органом является учреждение Советом Без. ООН М/н трибуналов для бывшей Югославии (1993 г.) и Руанды (1994 г.). В обоснование своих решений он сослался на гл.7 Устава ООН, посвященную полномочиям Совета в отнош. угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. К юрисдикции Трибунала для бывшей Югославии согл. его Уставу относятся «серьез. нарушения м\н гуманитар. права», а также геноцид и преступления против человечности. Юрис-ция Трибунала по Руанде распр-ся на геноцид, прест. против человечности, нару-шения общеприз. норм о защите жертв войны. В отличие от МУС, обладающего дополняющей юрис-ей, Трибуналы по Югославии и Руанде и нац. суды обладают параллельной юрис-ей в отнош. суд. преследования лиц, виновных в совершении м\н прест-ний. Дела в отнош. таких лиц вправе рассматривать суды люб. гос-ва, а не только того, на тер-рии которого преступления совершены. В июне 2003 г. ГА ООН одобрила соглашение о создании «ч\звыч. суд. палат» в рамках существующей суд. системы Камбоджи. В состав «ч\звыч. палат»вошли м\н и местные судьи и прокуроры. Смешан. трибуналу в Камбодже было поручено вести расследование и рассмотреть дела над лидерами «красных кхмеров», виновных в орг-ции геноцида против собств.о народа с 1975 г. 1979 г.

38. Ответст-ть физ. лиц. МУС. в 1998 г. государства приняли Статут м\н угол. суда. Юрисдикция Суда ограничена преступлениями геноцида, преступлениями против человечности и военными преступлениями, совершенными после 1 июля 2002 г. – даты вступления Статута МУС в силу. Общее заблуждение состоит в том, что Суд сможет судить только тех, кто совершал такие преступления в прошлом, однако дело обстоит иным образом. Суд будет обладать юрисдикцией только в отнош. преступлений, совершенных после вступления в июле 2002 г. Статута в силу. Геноцид определен как ряд запрещ.деяний, таких, как убийство или причинение серьезных телесных повреждений, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-л. нац., этнич., расов. или религ. группу.В соотв. со Статутом, преступления против человечности включают в себя т. преступления: истребление граж. населения, обращение в рабство, пытки, изнасилование, принудительная беременность, преследование по полит., расовым, нац., этническим, религ. или гендерным мотивам и насил. исчезновение людей, но лишь в рамках широкомасштабного или системат. нападения на граж. население. Требование о «широкомасш. или системат. нападении» в случае преступлений против человечности является очень важным, поскольку оно устанавливает более высокий порог и особые масштабы и/или размах для того, чтобы то или иное преступление подпадало под юрисдикцию Суда. Это отличает их от произвольных актов насилия, таких, как изнасилования, убийства или даже пытки, которые порой могут осуществляться даже военнослужащими в форме, но которые в действительности не могут квалифицироваться как преступления против человечности. Военные преступления включают в себя серьезные нарушения Женевских конвенций и др. серьезные нарушения законов и обычаев, которые могут применяться во время м\н вооруж. конфликта, а также во время «вооруж. конфликта немежд. хар-ра», как они  перечислены в Статуте, когда они совершаются в рамках плана или политики или в крупных масштабах.
39. Преступные посягательства на ПЧ

В отличие от м\н преступлений ответ-сть за такие преступления несут не гос-тва, а физ. лица; объектом преступного посягательства в д. случае выступают не м\н мир и безопасность человечества, а ПЧ и др. охраняемые МП ценности; угол.ответ-ть за эти преступления наступает на основе МД, но по нац. нормам угол., угол.-процес. и угол.-исполнит. законод-ва. К преступлениям против прав и свод личности: рабство и работорговлю, похищение и иное насильств. исчезновение людей, торговля людьми (женщинами и детьми) без цели обращения в рабство, нелегал. эмиграцию и иммиграцию, эксплуатацию проституции, пытки, др. жестокие унижающие чел.достоинство виды обращений и наказаний. Борьбе с рабством посвящена Конвенция относительно рабства 1926г. с изменениями, внес. Протоколом 1956 г. Согласно К., рабство -состояние /положение чел, над которым осуществляются атрибуты права собст-ти /некоторые из них. Работорговля -всякий акт захвата, приобретения или уступки чел. с целью продажи его в рабство; всякий акт приобретения невольника с целью продажи его /обмена; всякий акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного с целью продажи / обмена, равно как и вообще всякий акт торговли или перевозки невольников. В соотв. с К. государства-участники должны предпринимать меры по предотвращению и пресечению торговли невольниками, добиваться постеп. и полной отмены рабства во всех его формах.Допол. Конвенцией об упразднении рабства, работорговли, а также институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. к институтами обычаям, сходным с рабством, отнесены долговая кабала; крепостное состояние; обращение в домаш. рабство женщин. Торговля и незаконная вербовка людей, нелегал. эмиграция и иммиграция, эксплуатация проституции – преступления, которые нередко сопровождают друг друга. Одним из м\н актов, определяющим меры борьбы с этим преступлением м\н хар-ра - Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции 3ми лицами 1949 г. с Заключ. протоколом. Вопросы торговли людьми, незаконной эмиграции и иммиграции,преступной вербовки людей были объектом внимания м\н сообщества и при рассмотрении вопросов о транснац. организованной преступности. Одновременно с Конвенцией против транснац. организованной преступности 2000 г. были приняты Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинамии детьми, и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Похищение и иное насильственное исчезновение людей посягают на право физ. свободы, состоящее в распоряжении своим местонахождением в пространстве по своему усмотрению. Впервые рассматриваемые деяния признаны преступлением в Декларации о защите всех лиц от насильс. исчезновений, принятой ГА ООН в 1992 г. В 2006 г. ГА одобрила М\н конвенцию для защиты всех лиц от насильс. исчезновений: предписывает гос-вам принимать эффект. законод., админ., суде. и др. меры в целях предупреждения и пресечения актов насильс. исчезновения; запрещает сущ-вание секрет. тюрем; обязывает извещать семьи о судьбе их задержанных родствен-ков.

40. Под термином «национальное учреждение» понимается орган, кот.создается правительством в соотв.с конституцией/законом / декретом, и функции которого конкретно определены как поощрение и защита ПЧ. На практике учреждения имеют администр. хар-р, не явл. ни суд., ни нормотворческими. Как правило, им передаются повседневные, консультатив. полномочия в отнош. ПЧ на нац. и/или м\н уровнях. Эти цели достигаются либо общими средствами, через суждения и рекомендации, или путем рассмотрения и урегулирования жалоб, подаваемых отдельными лицами или группами.В наст. время большинство нац. учреждений классифицируются по принадлежности к 1 из 2 широких категорий: комиссии по ПЧ или институты омбудсмена.Комиссии по ПЧ обычно выполняют 1/несколько конкр. функций, непосредственно связанных с поощрением и защитой ПЧ, включая консультатив. ф-цию (в отнош. права и правительст. политики в обл. ПЧ), просветительскую ф-цию, ориентированную на общественность, и ф-цию беспристр. расследования. Осн. направление деят-ти комиссии м. охватывать широкий спектр прав или м. ограничиваться защитой конкретной уязвимой группы. Гл. ф-ция боль-ва омбудсменов - обеспечить справедливость и законность в сфере гос. администрации. Комиссии в отличие от омбудсмена обычно в большей степени занимаются ? нарушений ПЧ, особенно проблемой дискриминации. 1 из наиб. важных для всех комиссий ф-ций - получение и расследование жалоб отд.лиц на предполагаемые злоупотребления в обл. ПЧ, совершаемы ев нарушение существ. нац. закон-тва. В комиссии по ПЧ нередко предпринимают расследование действий юр. и физ. лиц, а также правительства. В целом осн. направление деят-ти омбудсмена - в рассмотрении жалоб отд. граждан на гос. органы или долж.лиц. Во многих странах отд.граждане м. подавать жалобы непосредственно в канцелярию омбудсмена, в др. – ч\з посредника, напр, ч\з местного члена парламента.В мир. практике известны 3 модели института омбудсмена:1. Исполнит. омбудсмен явл.органом исполнит. власти, назначаемый правит-вом (Фр.) или Презид. (Намибия), ему подконтролен и подотчетен (редко). 2. Независ. омбудсмен, - особую и самост. ветвь власти, уровень которой соответствует уровню закон-ной, исполн. и суд. власти. При этом он м.б. назначен президентом /парламентом, но после создания не подчиняется назначившему его органу. ( Португ, Нидерл.).

3. Парламентский омбудсмен (бол-во стран), -находится в семе законод. власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен ему. Он выступает в кач. органа парламента, но обладает шир. полномочиями, что придает ему опред. самост-сть и незави-сть от самого парламента. Осн. задача -контроль за деят-тью администрации и ее ДЛ, в отличие от двух др. моделей, в которых контроль распространяется как на исполнит., так и на законод. власть. ? о необходимости создания подобн. института в РБ обсуждается с сер.1990-х гг.Включение в план законопроект.деят-ти проекта З.«Об Уполномоченном по ПЧ в РБ» соответствовало бы соврем. потреб-тям, интересам белор. гос-ва и гражд. общества.

41. Под имплементацией ППЧ понимается организационно-прав. деят-сть государств, предпринимаемая ими 1) самостоятельно на внутригос. уровне либо 2) совместно с др. гос-ми-участниками МД по защите ПЧ, как в рамках МО, так и путем создания спец. механизмов в целях всестороннего, своеврем. и полного осуществления принятых на себя обязательств. Имплементация МП государством на св.тер-рии и в отнош. лиц, находящихся под его юрисдикцией (на внутригос. уровне), называется нац. (внутригос-ной). Внутригос. механизм имплементации норм ППЧ включает: 1. НПА общ. хар-ра о соотнош. м\н и внутригос. права, о порядке заключения, исполнения и денонсации МД, компетенции гос. органов в области имплементации и, 2. НПА, принимаемые в целях обеспечения реализации м\н обязательств по конкр. МД (имплементацион. прав. акты). Кр. того, структура нац. механизма импл-ции включает: систему гос. органов, уполномоченных на реализацию м\н обязательств; организац. средства, применяемые на внутригос. ур. для обеспечения имплементации МП; нац. правоприменит. практику. Т.обр., внутригос. механизм импл-ции норм МП имеет как минимум 2 стороны – законодат. и практич. Законод. находит св. отражение в том, что м\н-прав. нормы учитываются в нормах нац. закон-тва, т.е. воплощаются в жизнь в каждой стране. Практическая, т.е. то, как на практике исполняются нормы МП – напрямую или чеч\зрез нормы нац. законодательства. Такую форму имплементации, при которой м\н обязательства провозглашаются частью внутр. права, т.е. подлежащими непосредств. применению, называют отсылкой. При отсылке содержание м\н-правовой нормы не изменяется и она применяется, не будучи инкорпорированной в нац. право, в том же объеме, что и в МП. Отсылка может относиться ко всему МП (его договорным и (или) общеприз. нормам) – генерал. отсылка, или к опред. нормам МП - частичная отсылка.Ратифицировав тот или иной договор в области ПЧ, государства включают его положения непосредственно в свое внут. закон-тво или обязуются выполнять содержащиеся в нем обязательства иным путем (напр, путем инкорпорации - принятия, изменения, отмены внутригос. нормат. актов с целью выполнения св. м\н обязательств). Сегодня общеприз. стандарты и нормы в области ПЧ находят свое отражение во внутр. закон-тве большинства стран. Однако наличие закона о защите конкр. прав далеко не всегда оказывается достаточным, если он не обеспечивает также наличия всех прав. полномочий и институтов, необходимых для того, чтобы гарантировать эффективную реализацию этих прав.

42. Внутригосударственный механизм имплементации РБ Первостеп. значение для реализации м\н стандартов ПЧ имело включение в Конст. РБ положения о приоритете общеприз. принципов МП (в числе которых принцип уважения ПЧ и его осн. свобод) и необходимости обеспечения соответствия им закон-тва. Ст. 21 Конст. также гарантирует обеспечение прав и свобод граждан РБ, закрепленных как в нац. законодательстве, так и предусмотренных м\н обяз-вами гос-тва. РБ явл.участницей большинства универ. МД в области ПЧ, часть из которых она заключила, будучи в составе СССР. Внутригос. механизм имплементации норм МП в РБ нашел отражение в Конст. РБ, в Законе «О МД РБ» 2008 г., Законе «О НПА РБ» 2000 г., а также в отраслевом закон-ве. Согл. Закону «О МД РБ» от 23.07.2008 г. нормы права, содержащиеся в МД РБ, являются частью действующего на тер-рии РБ законодательства, подлежат непосредств. применению, кроме случаев, когда из МД следует, что для применения таких норм требуется издание внутригос. НПА, и имеют силу того НПА, которым выражено согласие РБ на обязательность для нее соответ. МД. Аналогичная норма содержится в Законе «О НПА РБ» 2000 г., ГК 1998 г. Из вышеуказанных норматив. положений следует, что в наст.время положение заключенных РБ МД в ее прав. системе зависит от статуса НПА, которым признается его обязат-ть. Иногда в целях имплементации м\н обязательств принимаются спец. нормат.акты (напр., принятый в 1993 г. Закон «О правах ребенка» основывается на Конвенции о правах реб. 1989 г.). Такая форма импл-ции называется инкорпорацией. Если принятый нормат. акт текстуально повторяет положения договора, то такая форма импл-ции носит название рецепции. Механизм инкорпорации норм ППЧ особенно очевиден на примере Конст. РБ. В ней содержится спец. раздел: «Личность, общество, гос-во», где закрепляются права и свободы граждан в трактовке Пакта о правах чел. 1966 г. Важными элементами нац. механизма импл-ции МП являются система гос. органов, уполномоченных на реализацию м\н-правовых обяза-ств, и нац. правоприменительная практика. Согл. Закону «О МД РБ» Президент, Нац. собрание, СовМин, руководители гос. органов в пределах св. компетенции принимают меры для обеспечения исполнения МД РБ путем принятии соответств. решений. Такие решения могут содержать: определение гос. органов (должностных лиц), ответственных за исполнение или координацию исполнения м\н соглашений, а также за приведение нац. закон-ва в соотв. со вступившим в силу МД. Так, напр, в законе о ратификации МД указывается орган, уполномоченный принимать необх. меры по реализации д. договора. МИД РБ координирует и контролирует исполнение МД гос. органами РБ, а также в пределах св. компет-ции оказывает содействие гос. органам РБ в исполнении МД. Осн. направленность нормотвор. процесса в РБ в обл. ПЧ– приведение его в соотв. с м\н обязательствами.

1.Понятие ППЧ. Соотношение с м/н гуманитарным правом
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации